一帶一路夾戰略目的 印尼與南太現隱憂

（中央社記者石秀娟雅加達26日專電）中國10多年來用大筆金援經營南太平洋島國，澳、紐都對中國欲藉此掌握南太戰略要衝的意圖高度警戒。近年歡迎中國資金協助基礎建設的印尼，也出現過度依賴中資的憂慮。

中國推行的「一帶一路」去年在南太平洋地區進展快速，自從巴布亞紐幾內亞去年中率先與中國簽訂相關合作協議後，南太島國除台灣6友邦之外，都已加入這項倡議，顯見中國在南太地區靠長期巨額投資建立起的影響力。

根據澳洲智庫羅伊國際政策研究院（Lowy Institute）去年8月公布的數據，在南太地區，中國已超越紐西蘭，成為僅次於澳洲的第2大援助國。中國提供優惠貸款，卻也讓這些國家因此背負龐大債務，更加受制於中國。

位於南亞的斯里蘭卡因無力償還積欠中國的債務，2017年被迫將赫班托達港（Hambantota Port）租給中國99年，引發可能被轉作軍事港口的疑慮，也促使斯里蘭卡試圖在租約中排除這個可能，但中國仍持續部署在南太的戰略據點。

南太島國東加去年8月曾呼籲其他島國聯手要求中國免除援助貸款的債務，但隨即放棄。去年底還款期限前，東加加入「一帶一路」，換取和中國重新協商償債條件，得到5年寬限期。

研究中國政治的紐西蘭坎特布里大學（University of Canterbury）教授布雷迪（Anne-Marie Brady）近日接受英國金融時報（Financial Times）訪問時指出，中國與東加交往具戰略意圖，目的是取得玻里尼西亞上空的衛星定點。

中國加強與斐濟、巴布亞紐幾內亞、萬那杜等國的關係，則被認為看重他們地處戰略要衝的港口。

以萬那杜為例，羅伊國際政策研究院太平洋島嶼計畫主任普賴克（Jonathan Pryke）去年接受澳洲雪梨晨驅報（Sydney Morning Herald）訪問時指出，中國對萬那杜的投資最令人關注的是桑托島（Espiritu Santo）北部的碼頭，雖說是為停泊遊艇，但也可以用來停靠海軍艦艇。

為了抗衡中國在南太平洋勢力的擴張，澳洲已經提出「走近太平洋」計畫（step-up to the Pacific），紐西蘭也提出「重設太平洋戰略」（Pacific reset）。兩國都從提供更多援助金額、強化雙邊協議等方面，加強與南太鄰邦的連結。

相較於南太，中資大舉進入印尼的時間較晚，但印尼總統佐科威（Joko Widodo）2014年上任後積極推動開放外資，中國已是繼新加坡、日本之後的印尼第3大外資來源國。

根據印尼登加拉戰略研究機構（Tenggara Strategics）去年8月的報告，中國在印尼進行中的大型投資，包括連接雅加達與萬隆的雅萬高鐵、中蘇拉威西省（Central Sulawesi）莫羅瓦利地區（Morowali）以生產鎳與鋼鐵為主的工業區、以及印尼指定與中國「一帶一路」合作的4個經濟走廊。

第2屆「一帶一路」國際合作高峰論壇正在北京舉行。印尼上個月底提出28項與中國合作的計畫，盼在論壇期間與中國討論，並就部分計畫達成協議，但未說明細節。

登加拉戰略研究機構的報告指出，在北蘇門答臘（North Sumatra）、北加里曼丹（North Kalimantan）、北蘇拉威西（North Sulawesi）的比東港（Bitung）經濟特區以及峇里島（Bali）這4個經濟走廊的合作計畫，包括生產橄欖油、橡膠、鋁、建造港口、機場、物流中心、水力發電廠等。

印尼國家科學院政治研究中心教授安華（Dewi Fortuna Anwar）日前接受中央社記者訪問時指出，投資基礎建設的回收時間長，西方國家興趣不大，因此主要投資者是日本、中國。印尼一直很小心處理外資議題，例如中國承建雅萬高鐵後，連接雅加達、泗水的鐵路興建權就優先給日本。

儘管如此，安華說，印尼是否過度依賴中資的確引起關切，而中資一貫的輸出模式也引起很多批評。

安華指出，中資的輸出模式與來自台灣、日本、韓國的資金不同，中資以興建、營運、BOT模式（興建－營運－移轉）進行，最終才將成品給印尼，過程中對印尼沒有產生附加價值的「乘數效果」，例如沒有技術轉移，中資也同時帶進中國勞工，沒有增加本地的就業機會，反而帶來社會衝擊。（編輯：周永捷/馮昭）1080426

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