頻道代理遭重罰 電視數位匯流現契機

（中央社記者黃旭昇新北市1日電）公平交易委員會對幾家頻道代理商，祭出重罰，顯示法律規範無法觸及的「頻道代理」業界潛規則，已被正視。對有線電視業者投資數位網路平台與數位創新服務，是一大鼓勵。

以收視習慣分析，收視戶透過通路系統業者的平台收視，系統台透過授權合約，取得頻道播映權，接收頻道商所供應的自製或外購節目，提供消費者收視新聞、電影、談話節目等。

早年系統業者競爭激烈，各業者洽談頻道授權，提供消費者不同的套餐選擇。但節目品質並未改善，收視節目不佳，舊影片重播率高，全國觀眾從8歲至80歲，都認識電影明星周星馳。

各有線系統業者經產業併購與整合，經營區呈現獨佔或雙占的局面。新北市競爭激烈的區域，呈現三家系統業者競爭的局面，一度以低價競爭搶佔市場。

無論是大漢溪以北，或以南，系統台除陷入戰國，也如蠟燭兩頭燒，要面臨支付授權費給頻道商取得播放權。

新北市一家系統業者表示，2013年修改法令後，開放新設業者或舊業者跨區經營有線系統市場，看似百家爭鳴，有契機可改善電視產業長期停滯的情形。10多家業者摩拳擦掌，以各類服務或技術特色、數位匯流，打算搶攻市場。

但兩年前，系統業者獲准設立後，與頻道商洽談節目授權時，卻碰上「頻道代理制」的瓶頸，導致剝奪消費者選擇權，制度不但以不公平手段打擊競爭者，過程中，掌握遙控器的有線電視收視戶，卻弔詭的絲毫沒有發言權。

數位匯流攸關基礎建設與創新服務，這次頻道代理業者，因在頻道授權費計算採差別待遇，妨害市場競爭，遭公平會合計重罰新台幣1.26億元，除是有史以來最高罰款，也讓數位匯流的發展，出現另一契機。

系統業者說，頻道代理商給自家或長期配合的舊系統台，按實際收視戶約6折計算授權費，對於新的競爭者，卻要求按行政戶數（戶籍數、而非訂戶數）的15%，支付最低保證訂戶數。

新舊系統業者負擔授權費成本的差距，形成新競爭者的門檻與挑戰。三個大集團等於決定了觀眾可以看什麼節目，看不到什麼節目。「頻道代理制度」不但以不公平手段打擊競爭者，也剝奪消費者選擇權。

手機高清線上看影音平台，來勢洶洶。住在板橋的陳姓民眾說，她已經很久不看電視了，要獲得資訊、新聞，或要看影片，都在手機上「滑一滑就有了」。

為加速產業轉型升級，政府研擬「數位國家、創新經濟發展方案」，藉由數位科技與內容的數位化，家戶普及率極高的有線電視，正是數位匯流的局部縮影。

在數位匯流的大趨勢下，境外業者企圖心旺盛，無論是網路視頻、手機直播，或OTT（通過互聯網向用戶提供各種應用服務）等，但有線電視業者被綁住手腳，傳統版圖不斷流失。

有了公平競爭，讓「消費者選擇權」更多元，無論是服務或節目，收視戶不止是多了有線電視系統台可挑選，消費者也得以享受，市場競爭而引進的許多數位服務。

此次受衝擊的全國數位營業副總裁田馨表示，新北市的光纖骨幹早已架設完成，耗費鉅資建置的頭端機房，有服務多達200萬用戶的容量。她說，公司將與頻道代理業者協商頻道授權，相信新的合約將更符合公平原則。1051101

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