國防部：接戰規定去年修訂 納突發狀況結合演訓時機驗證
（中央社記者游凱翔、吳書緯台北17日電）國防部今天表示，國軍106年令頒「國軍常設接戰規定」（ROE），去年依照敵情威脅修頒，作為平戰時使用武器應變與作戰規範，國軍已將各種突發狀況、突規納入ROE，持續結合演訓時機驗證。
中共頻以機艦擾台，國軍除以相關兵力應對外，如何慎防擦搶走火也是重要課題，朝野立委近期亦關切第一擊、自衛反擊權及突發狀況處置規定等程序，並呼籲國防部應將國際武裝衝突法的接戰規定（Rules of Engagement，ROE）納戰備規定。
根據國防部長邱國正、副部長柏鴻輝在立院的答詢，及國防部新聞稿的相關內容，所謂的「第一擊」為敵對方對台實施的攻擊或侵略，而台灣基於這個打擊及侵略行使所謂「自衛反擊權」，但行使自衛反擊權必須考量包括國際法在內等法規，因此須研修「接戰規定」（ROE）使其更加完善，當狀況發生時才能讓第一線官兵應處時有法源依據；另外，ROE分為兩種，分別是平時ROE、戰時ROE，但其相關內容均為機密。
此外，對於應對敵軍襲擊的舉措修訂情形，國防部接受中央社記者訪問回應，國防部於106年令頒「國軍常設接戰規定」，並於去年依敵情威脅完成修頒，作為國軍部隊平、戰時，使用武器應變與作戰的規範。
國防部強調，國軍針對各種狀況處置，已規範相應的接戰規定（ROE），使部隊據以遵行，但交戰規則內容條文涉機密，不便對外說明，但國軍針對各種突發狀況，均已納入突規及ROE訂定，持續結合演訓時機驗證，確保國家整體安全。
軍方將領告訴中央社記者，在「過去的平時」，國防部要求官兵謹守官兵「不發第一槍、打第一彈」，必須由部長甚至再向上請示後才能執行，這一點其實跟戰爭國家的自衛反擊權有點切割，因聯合國憲章第51條的國家自衛權，其實是跟武裝衝突法綁在一起，且著重大規模殺傷性或戰爭狀態，台灣過去「第一擊」比較偏向此定義。
回到「現在的平時」，軍方將領說明，因情勢改變，才有3月8日國防部新聞稿中提到合法授權第一線指揮官採取適當方式反制，但並非涉及攻擊他人，重要的前提是「自衛」，當我方人員、部隊、設施、裝備遭受立即危害時，從過去即使遭受危害也不能打，現在則放寬在緊急狀態時，由防區指揮官下達命令反制。
不過軍方將領強調，即便如此，反擊前仍必須經過識別程序。
所謂識別程序，國防部副部長柏鴻輝日前備詢說明，依照國際法規定，例如空軍遭遇不明機未經同意接近24浬鄰接區時，都要經廣播、攔截、驅離等動作，且要看對方是否打開彈艙或掛彈，若對方沒有敵意，並搖擺機翼，可能是投誠的象徵，若共機持續挺進且帶彈，依國際案例可開槍或發射熱焰彈等方式示警，若持續進入12浬領空領海，都會依照聯合國憲章第51條規定，行使自衛權。
軍方人士也說明，國軍絕對不會發動「第一擊」，第一擊是由敵方發動，國軍依國際法行使「自衛反擊」；但針對所謂敵方第一擊的定義，因涉及不同樣態，研修各種狀況至ROE中。
他舉例，飛行員如何「辨識」侵犯鄰接區、領空領海的敵機意圖相當重要，例如敵機是否在遠處搖擺機翼、放下起落架、打開彈艙、拋投彈藥，並衡量姿態、速度、動作、攜彈狀態，並經過攔截、喊話、辨識等過程，並非「一越界就打下來」。
退役空軍上校、F-16（block20）戰機種子教官黃揚德接受中央社訪問指出，邱國正當年擔任聯三次長時改變國軍的戰備規定，並跳脫世界各國均在使用的「狀況一到五」，而是變成兩時期三階段，並在經常戰備時期突發狀況處置規定中詳盡說明海、空軍職責，但目前敵情威脅已不同，包括ROE在內的相關規定應進一步盤點例如陸軍、資通電軍、憲兵在相關時期的職責，確立分工。
由於邱國正證實，在前美國眾議院議長裴洛西訪台後，國防部調整「第一擊」定義，外界議論當敵實體儎台侵入領空領海，是否直接擊落，邱國正則解釋，調整並非蠻幹，應對程序還是要進行。
請輸入正確的電子信箱格式國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲認為，「第一擊」名詞其實並不十分正確、甚至可能遭有心人惡意曲解，第一擊的概念來自過去核戰，最早是對冷戰時期美蘇兩強核武運用方式的描述，是在敵方動用核武前，就對敵方核子能力發動攻擊，以催毀敵方的核子武器或投擲核武的設施，使其無法還擊。
因此，「第一擊」名詞在軍事上，其實具「先下手為強」，甚至是「在未實際遭受攻擊的情況下，預先對敵軍控制範圍內的軍事設施發動攻擊」的意涵，高層官員在使用時還是應該小心謹慎。（編輯：林淑媛）1130317
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