美亞太助卿:持續與盟友合作確保台海和平
(中央社記者徐薇婷華盛頓14日專電)美國國務院亞太助卿康達今天表示,美國會持續與區域盟友緊密合作,讓中共清楚知道台海和平穩定對區域乃至全球和平繁榮至關重要。他也重申,反對任何單方面改變現狀行徑。
康達(Daniel Kritenbrink)今天上午受邀出席美國智庫「東西中心」(East-West Center)活動,就拜登政府印太戰略公布滿一週年發表談話。
拜登政府去年2月11日公布印太戰略報告,是任內首份區域戰略文件。報告指中國的脅迫與侵略遍及全球,但在印太地區最為嚴峻,強調美國會與區域內外夥伴維護台海和平穩定,包括支持台灣自我防衛。
康達今天談話維持相同基調,他表示,中國日益具備挑戰以規則為基礎國際秩序的經濟、科技、軍事及外交實力,北京行徑也透露有這麼做的意圖,美國將採取投資(invest)、結盟(align)及競爭(compete)策略,來因應中國問題。
面對台海情勢升高,康達指出,美國會持續與區域盟友緊密合作,讓北京清楚知道,台海和平穩定對區域乃至全球和平繁榮至關重要。
台灣關係法小百科
Q:它是怎麼來的?
A:1978年12月美國卡特政府宣布將於1979年元旦與中華人民共和國建交,中斷與中華民國(當今的台灣)最早於1913年建立的外交關係。中華民國在美國國會的眾多支持者為了維繫與台灣的各種非官方關係,推動台灣關係法(The Taiwan Relations Act)的立法,4月10日經卡特總統簽署後,追溯自1979年1月1日生效。
Q:它的性質是什麼?
A:台灣關係法是美國的國內法,共18個條文,中文版約4600字。美國國內有人主張,因為它是法律,位階高於華府與北京的3個聯合公報(1972年上海公報、1979年建交公報與1982年的八一七公報)。中方則主張3個聯合公報是具有法律效力的外交文件。
Q:它對台灣的重要性是什麼?
A:台灣關係法與美中雙方簽訂的3個聯合公報常被稱為「1法3公報」,它們共同形成美國對台海兩岸政策的主要架構。
除了授權行政部門「繼續維持美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關係,以促進美國外交政策,並為其他目的」,台灣關係法開宗明義點出此法是要「協助維持西太平洋的和平、安全與穩定」。
台灣關係法最能體現美國對台灣安全承諾的部分,是它的第2條B款指出:西太平洋地區的和平及安定符合美國的政治、安全及經濟利益,而且是國際關切的事務;美國決定和中華人民共和國建立外交關係之舉,是以台灣的前途將以和平方式決定的期望為基礎;任何企圖以非和平方式決定台灣的前途之舉 — 包括使用經濟抵制及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切;提供防禦性武器給台灣人民;維持美國的能力,以抵抗任何訴諸武力或使用其他形式的高壓手段,而危及台灣人民安全及社會經濟制度的行動。
美國對台軍售以及美台之間在國防台灣方面的合作,都是根據以上條文。
Q:台灣關係法有無補強措施?
A:有。美國雷根政府在與中國簽署八一七公報的同時,私下向台灣提出「6項保證」,主要是抵消八一七公報有關美國對台軍售應逐年遞減的條文。2016年,美國國會參、眾兩院分別通過共同決議案,小幅調整對台6項保證的內容,並形諸國會文書,但這兩項共同決議案僅表達國會立場,並無法律約束力:
- 美國不贊成對台軍售設定期限
- 美國不認為可在台灣與中華人民共和國之間扮演調停角色
- 美國不會施加壓力要求台灣與中華人民共和國談判
- 美國對台灣主權的長期立場沒有改變
- 美國並無計劃修改台灣關係法
- 八一七公報的內容不表示美國在對台軍售之前會徵詢北京意見
此外,美國國會有部分友台議員認為,台灣關係法對於台灣一旦遭到中國軍事侵略,美國應如何因應的規範不夠明確(所謂的戰略模糊),因此在2000年提出台灣安全加強法,但並未通過。
2018年3月,川普總統將台灣旅行法(The Taiwan Travel Act)簽署生效,代表台美官員互訪的層級可以提高。
美國對台六項保證小百科
美國雷根政府1982年與中國簽署八一七公報,美方同時向台灣提出「六項保證」,主要是抵消八一七公報有關美國對台軍售應逐年遞減的條文。
- 未同意就對台軍售設定結束期限
- 未同意就對台軍售議題向中華人民共和國徵詢意見
- 不會在台北與北京之間擔任斡旋角色
- 不同意修訂「台灣關係法」
- 未改變關於台灣主權的一貫立場
- 不會對台施壓,要求台灣與中華人民共和國進行談判
康達也表示,美國會持續履行「台灣關係法」承諾,協助台灣維持足夠自我防衛能力。
回顧過去1年半擔任亞太助卿期間,康達說,亞洲、歐洲盟友越來越認知到問題的一體性,兩個區域的安全議題密不可分。
他指出,美國繁榮與印太區域亦是緊緊相連,印太是地球上成長最快速區域,國內生產毛額(GDP)占全球60%,過去5年全球經濟成長2/3來自於此,沒有其他區域比印太更能夠影響美國人民的生活與生計。
IPEF小百科
印太經濟架構(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)由美國總統拜登2021年10月在東亞峰會提出,目的是填補美國在2017年退出跨太平洋夥伴協定(TPP,現稱跨太平洋夥伴全面進步協定CPTPP)後,與印太地區交往的缺口。
架構內容將涵蓋貿易推廣、數位經濟及科技標準、供應鏈韌性、減碳及潔淨能源、基礎建設、勞動標準等議題,具體細節尚待公布。
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