縣市合併缺法源 內政部：已提行政區劃程序法草案

（中央社記者陳俊華台北12日電）行政院民國107年曾通過行政區劃法草案，但立法院並未三讀通過。內政部地政司副司長林家正今天說，草案已改名「行政區劃程序法」，新增「程序」二字，主因是條文為程序性規定，不涉行政區實質變更，並已陳報行政院。

新竹市長林智堅日前拋出「大新竹」新竹縣市合併議題，新竹縣長楊文科更主張「竹竹苗」合併，人口數就可達升格為直轄市門檻，但也牽扯出「縣市合併」缺乏法源問題。

內政部指出，新竹縣市如果只是要單純合併、不升格為直轄市，依地方制度法規定，縣市之新設、廢止或調整，「依法律規定行之」，現行法沒有相關規範，須待「行政區劃程序法」草案立法完成後，才有合併2個以上行政區域為一個行政區域的相關規定。

事實上，內政部在民國101年時，就曾提出行政區劃法草案。其立法背景為99年12月25日已完成新北、台中、台南、高雄改制為直轄市，各直轄市政府希望中央能早日完成行政區劃立法，以儘速推動轄內「區」行政區域整併作業。

內政部當時強調，草案性質上只是程序性法規，並未規範行政區域調整實質規劃，主要是提供各級政府未來辦理行政區劃作業的程序依據；但當年因立法院內政委員會只有詢答完畢，沒有進入逐條審查，最後因屆期不連續，第8屆立法院並未完成立法。

直至106年，時任行政院長賴清德在年終記者會以「均衡台灣」為題，宣示將啟動研議台灣行政區重劃。隨後在107年5月的行政院會，通過行政區劃法草案，盼能建立公開合理的行政區劃程序，並賦予各級政府辦理行政區劃工作的法源依據。

內政部當時指出，行政區劃法草案主要是明定行政區劃計畫的提出、審議、核定、發布及實施等程序，並就行政區域調整後的業務、財產交接移轉作原則性規範；本質上是規範各級政府推動行政區域調整作業的程序法規，並沒有外界關注行政區域調整藍圖的規劃方案。

此外，草案也明定，行政區劃可採「由上而下」及「由下而上」等兩種方式，由各級主管機關或鄉（鎮、市、區）公所提出計畫，送經相關直轄市、縣市政府或鄉（鎮、市、區）公所，以及其議會或代表會同意或徵詢意見後，陳報上級主管機關核定。

但政院版的行政區劃法草案在第9屆第6會期送進立法院後，只有經過院會一讀付委，內政委員會不曾排案審查，再次因屆期不連續，無法完成立法。

內政部此前表示，近年政府為配合國土規劃目標，透過相關立法及修法程序，採「由下而上」基本原則，推動台灣地區行政區域重新劃分工作；為建構完整、公開及合理的行政區劃法律制度，已擬具行政區劃程序法草案，並於109年12月21日陳報行政院。

地政司副司長林家正今天說，去年底內政部通過的這個版本，主要只是修改草案名稱，因為條文內容都是行政區調整、合併相關的程序性規定，因此草案名稱多加上「程序」2個字，內容沒有太大變更。

林家正表示，過去外界可能以為「行政區劃法」立法後，行政區會實質變更，但實際只是程序作業，法規就是「程序性」規定；「行政區劃程序法」草案目前已經陳報到行政院，待行政院會通過後將送到立法院審議。（編輯：黃國倫）1100912

本網站之文字、圖片及影音，非經授權，不得轉載、公開播送或公開傳輸及利用。