新任百里侯爭資源 財劃法修法動見觀瞻

（中央社記者邱柏勝台北25日電）財劃法選後修法箭在弦上，其中統籌稅款的分配公式將成為新任百里侯兵家必爭之地，如何擬訂可長可久的制度，且讓各地方政府「皆大歡喜」，是修法最大難題。

九合一選舉落幕，工商團體盼政府施政回歸「拚經濟」主軸，因應美中貿易戰台商回流潮，三三會理事長許勝雄也在日前喊話，中央與地方的「財政收支劃分法」應做有效調整；若能讓地方獲得更多統籌分配稅款，地方政府就有能力進一步改善投資環境。

新版財劃法的目的是解決六都與地方政府的財政差距，以及調劑地方財政盈虛，避免「窮者越窮、富者越富」；至於中央政府則盡量釋出財源，讓地方政府得以強化自治效能，提高行政執行力。

其中，「中央統籌分配稅款」稅源的提撥比率將大翻修，原本營業稅的提撥比率，將由扣除統一發票獎金預算後的40%，提高為100%，意即營業稅全數撥入中央統籌分配稅款，其餘稅目提撥比率也有做出調整，估可為中央統籌分配稅款增加約新台幣400億財源，除台北市之外，其餘直轄市及各地方政府分配到的金額將「只增不減」。

另外，現行財劃法的中央統籌分配稅款，是以「先比例、後公式」為分配原則。根據「中央統籌分配稅款分配辦法」規定，中央統籌分配稅款分為「特別」統籌分配稅款（占中央統籌分配稅款的6%），以及「普通」統籌分配稅款（扣除特別統籌分配稅款後的其餘款項，意即94%）。

為此，新版財劃法將打破「先比例、後公式」的分配原則，不分直轄市與非直轄市，一律採用同一公式進行分配。

至於各縣市「兵家必爭」的普通統籌分配稅款，現行光是六都就拿走61.76%，縣市政府只分配到24%，鄉鎮市則更少，僅拿到8.24%。直轄市再根據營利事業營業額、人口、土地面積及財政能力4項指標分配，其中營業額權重高達50%，所以公司登記家數多的台北市分配最多，而公式以人口、土地面積為指標，也對地狹人少的縣市不公，造成分配不均的問題。

新版財劃法則擬納入較多考量，除了原本的營業額、人口、面積、財政收支差短外，也將新增「基本建設需求」指標，包含工業人口、農林漁牧業人口、污染指數等，以及「財政努力度」指標，包含稽徵努力度、減債情況以及營業額成長數等，希望藉此縮短城鄉差距。

不過，外界擔心2020年總統大選在即，財劃法修法牽一髮動全身，財政部長蘇建榮在接受中央社記者訪問時表示，財劃法涉及地方財政分配，分配公式的指標與權重該如何訂定，仍須與地方政府討論，何時啟動修法，財政部將配合行政院政策。（編輯：林孟汝）1071125

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