財劃法修法選後啟動 地方財政可望重新洗牌

（中央社記者邱柏勝台北25日電）九合一選舉結束，攸關政府資源分配的財劃法將重啟修法，雖地方獲配財源「只多不少」為此次修法原則，然而，中央「把餅做大」的空間有限，預料修法過程勢將充滿政治角力。

地方政府長期叫窮，且面臨人才流失等問題，多數縣市都認為財源不足或分配不均，希望擴大統籌分配稅款規模，釋出更多財源給地方；或是調整統籌稅款分配公式，避免獨厚特定縣市，因此近20年未修的「財政收支劃分法」，行政院長賴清德已表示將在年底選後「適時推動」；財政部官員也表示，一定會使命必達。

民國40年頒行的財劃法，目的是規範各級政府財政收支分類、劃分、調整，以確立中央與地方間的財政關係，並調和地方財政與均衡區域發展。然而60幾年來，中央與地方針對財政收支該如何劃分，一直存有歧見，雖歷經10次修正，但仍無法改善地方政府財源不足、須仰賴中央政府補助的情況。

為此，行政院於91年再次提出財劃法修法草案，雖一度送入立法院院會，但在缺乏共識下遭退回並擱置，最終「屆期不續審」，一切得重新開始。在行政院前院長林全的擘劃下，新版財劃法修正案才在去年重見天日，卻又因時值九合一地方選舉，不得不暫緩推動。

財政部8月底宣布，新任縣市長在12月25日就職後，財政部就會找地方政府開會，「修法進程不因選舉結果而有所調整」；不過，官員也坦言，財劃法難修之處，在於「資源有限，但人心無窮」。

財政部官員說，本次財劃法修法原則，是地方獲配財源「只多不少」，換言之，就是只有中央釋出財源，「這也是地方政府唯一的共識，但中央自己都有收支差短，要中央割肉，能割多少？」

此外，本次財劃法修法主要分成兩大部分，一是優先彌補地方政府的基本收支差短，達到「齊頭式」平等。其次是透過「財政努力」與「基本建設」兩指標，讓地方政府「各憑本事」，哪個縣市做得好，就可以多分配一些。

官員表示，財政部會將相關指標分析得更細緻，並建立相對公平的分配公式，但各地方政府其實有各自的盤算。例如新北市就認為人口指標應增加權重；桃園市則因轄內工廠多污染高，提出應納入「環境負擔指標」等。

「每個人都有各自認為最重要的點，且因為財劃法修法不易，若這時相忍為國，可能要等個20年才能還公道，所以當然不願讓」，官員一句話，點出地方政府不願妥協的原因。

「財劃法修法的困難所在，就是無法用民主方式解決」，財政部官員說，民主體制下，很多議題可以透過公民投票等方式決定，但財劃法如果用民主方式決定，人口少的地方政府就會被吃死死，毫無話語權。

財政部官員坦言，財劃法本身是個政治問題，未來修法草案送入行政院核定後，一定會送立法院審議，屆時將成為朝野角力的戰場。財政部作為負責修法的行政機關，唯一能做的就是「秉持專業」，透過客觀、合理性的論述，儘量說服地方政府，「情感上的問題，只能用專業說服」。（編輯：林孟汝）1071125

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