基準法修法衝擊文官制度 考試院不撤回

（中央社記者謝佳珍台北8日電）立法院初審通過中央行政機關組織基準法部分條文修正草案後，行政院函請考試院同意撤回會銜的法案，但考試院今天提出修法將衝擊文官制度、法制面有疑義等意見，不同意撤回。

考試院官員表示，這是行政院送到考試院會銜的法案，在考試院還在審查過程中，要求撤回的首例。考試院會將相關意見請銓敘部於日後立法院黨團協商時提出，也會函復行政院，請行政院在立法院黨團協商時提出，以供協商參考。

立法院司法及法制委員會5月初審通過中央行政機關組織基準法部分條文修正草案，二級機關得置副首長1至4人，其中，1人應列常任職務，其餘列政務職務；其政務職務總數以52人為限。三級機關涉及國家重大政務，首長得列政務或常務，總數以25人為限。

由於該修正草案正值行政院函請考試院會銜，考試院審查過程中，就由立法委員提案修法通過，部分考試委員質疑有憲政爭議。

考試院上午針對修法提出9點意見，以及3項修正條文修正意見表示，放寬政務職務的範圍，相對限縮文官的數額，將影響文官士氣，進而衝擊文官體制；政務職務的設置，應符合法明確性及法律保留原則。

考試院表示，機關有其既定的業務職掌與定位，若其首長的職務採常務、政務並列，意味機關業務性質可隨時變動，也造成首長進用的不穩定性。

考試院認為，常務、政務人員分屬不同體系，涉高度政策性的中央三級機關有置政務首長的必要者，應採政務單軌，以與其負政治責任的性質相符。

考試院表示，部分中央三級機關的性質不宜採政治任用，若該等機關的首長改以政務職務進用，即有因人設事之嫌，進而影響文官中立。

考試院說，該案修正後，政務首長職務毋須明定於機關組織法律，得由行政機關自行認定，有規避國會監督之虞。

考試院認為，擬於組織基準法概括性界定得列政務首長的中央三級機關範圍，所訂「涉及國家重大政務」的標準並不具體明確，難以得知實際適用的機關為何，違反法治國之法明確性原則。將中央三級機關首長得列政務職務的總數上限設為25個，上限如何設定，缺乏明確依據。1060608

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