面對農地工廠沉痾 政府與業者盼找到納管平衡點

（中央社台北9日電）數十年來，農地上的工廠管理難、爭議多，「工廠管理輔導法」部分條文修正草案初審通過，代表著農地工廠合法納管有望，但因數量龐大，配套更雜，如群聚區畫設、回饋金擬訂等，都有待政府與地方業者溝通找到平衡點。

立法院經濟委員會6日初審通過「工廠管理輔導法」修正草案，並保留部分條文朝野協商，意味攸關全台3萬8000家、63萬就業人口的「農地工廠」將有望透過新制合法化，數十年來農地上量體龐大的違規工廠將「有法可管」。

現行的「工廠管理輔導法」將於明年6月2日落日，行政院長蘇貞昌指出，長期群聚、沒有污染與公安危疑的工廠，包括已辦理臨時登記的工廠優先輔導合法，但目前符合登記門檻的3萬8000家廠商中，僅不到一萬家申請臨時工廠登記。

新北市經發局科長高弘儒表示，新北市申辦臨時登記的家數迄今僅666家，因為不少業者認為，一方面要符合臨時工廠登記需支出龐大費用，也擔憂未來回饋金過高，合法化的變數仍大，因此未登記。

業者大多盼政府能一次性解決這項歷史共業，五股一家頗具規模的業者說：「公司非法經營多年，現在品牌、資金都有了，很想轉型合法經營。」

其他未登記的業者表示，過去臨時登記不代表一定能合法經營，但若未來順利修法，就能依政府要求申請登記為「特定工廠」，再依個案變更農地為特定目的事業用地，就有可能補領使用執照合法經營，避免違建遭拆的命運。

但，業者盼能就地合法的願望，仍面臨政府土地使用把關限制。

台中市政府經濟發展局副局長李逸安受訪表示，目前台中市未登記的農地工廠約有1萬多家，未來若農地工廠透過新制納管合法化，將協助業者符合環保與工安規定，合法經營，並避免造成水污染與空氣污染。

李逸安說，至於低污染的工廠是否能就地合法，或是遷移群聚都是需研擬的配套措施，但因工廠數量多，要辦理相關業務與輔導，需要較長的緩衝時間。

彰化縣議員凃淑媚表示，對於修正工廠管理輔導法，業者都非常高興，也認為是解套辦法；但一般民眾不用太擔心，政府不可能讓高污染農地工廠合法。舉例來說，彰化縣頂番婆地區多家電鍍工廠自知不可能就地合法而陸續遷廠。

凃淑媚說，對於政府限制，業者不敢抱怨太多，自知會產生污染的工廠陸續外移，而能留下來的工廠受政府嚴格審查，「不是外界想像那樣，什麼都會通過」。

但農地工廠中，的確有業者是連工業區的規範也難符合，才違規設廠。台中一名開設食品加工廠的業者說，他的產業被政府認定是高污染產業，要到工業區設廠不符合規定，在中部找地四處碰壁、困難重重。

談到農地上設工廠的成因，台中市中小企業協會理事長張清良指出，農地上的工廠不是不願意申請合法，也並非不繳稅，有的業者在農地設工廠，同時在市區的辦公室設立登記，最大原因就是大部分業者找不到合法可供設廠的土地。

張清良指出，工業區土地炒作是一大問題，當政府開放工業地登記抽籤，業者常抽不到土地，不少人頭戶抽到土地後炒高價錢，讓真正想設廠的中小企業無力負擔，只能到相對較便宜的農地設廠。

開設鐵工廠的業者就表示，公司一年營業額不到新台幣1000萬元，但到工業區設置工廠費用就要近億元，跟租用農地的開銷差距甚大。

在鹿港鎮農地經營電鍍工廠的王姓業者說，政府法令限制越來越嚴格，彰濱工業區雖設有電鍍專區，但土地價格被炒得實在太貴，且未登記工廠還要向地方政府申請納管及繳回饋金，被剝太多層皮。

由臨時登記工廠組成的桃園市田園工廠協會，理事長詹友綜受訪坦承，建物需符合消防、環保、工安難度高，業者須投入大量資金，是營運的負擔。他呼籲政府，讓配合政策的臨時登記工廠，能透過輔導的方式變成合法工廠。

彰化縣水五金產業發展協會理事長楊永芳則指出，工廠管理輔導法修正對業者來說是一項好決策，但修訂內容有規定，業者取得特定工廠登記後，不得變更事業主體、負責人等限制，等於經營者只能是業主或傳給第二代，土地與廠房租售、轉行受限，這些都希望與政府還有協商的空間。（編輯：吳佳穎/卞金峰）1080509

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