戒嚴設報禁三限 高壓柔性管制媒體

（中央社記者許秩維台北15日電）近年來新興媒體湧現，報導內容包羅萬象，但戒嚴時期實施的「報禁」三限政策，卻從發行、印刷到報導內容處處設限，政府更透過高壓和柔性等手段管制。

政治大學台灣史研究所教授戴寶村表示，國民政府遷台後，為了建立國家統治的合法性，透過戒嚴、動員戡亂等名目，制定各式各樣的法規、辦法，對民眾進行黨國思想控制；在各種控制手段下，每天出版的報紙，就成了國民政府宣揚黨國思想的重要工具。

回顧台灣報業歷史，1949年國民政府遷台，1950年在台灣實施「戰時節約用紙辦法」，限制報紙發行張數（限張），1951年實施「限證政策」，限制已有登記證的報社發行報紙停止新報紙登記，之後更進一步限制印刷廠只能在一地（限印）。

台灣藝術大學廣電系教授賴祥蔚指出，在戒嚴時期，不管是報紙張數、在什麼地方印或報社登記都有嚴格規定，限制張數是希望透過限縮版面，讓媒體將重點擺在重要政策上，避免批評政府，對於新報紙登記也會嚴格審查，已故台塑集團創辦人王永慶曾有意辦報，就多次被政府勸退。

除了限張、限證、限印等「三限」報禁政策外，報導內容審查也難以避免，嚴厲批評政府的報導、街頭運動等議題，都很難出現在新聞版面上，有些文人因為出版的刊物涉及敏感的政治議題而被查禁，只能偷偷在書報攤私下販賣或是印傳單。

賴祥蔚指出，當時的政治環境不像現在重視言論和新聞自由，戒嚴早期，政府多採高壓管制手段，曾有一幅政治漫畫，內容描繪一對父子流落到荒島，決定輪流當荒島上的總統，這幅漫畫被認為是影射蔣中正和蔣經國父子，結果作者就被逮捕。

經過一段時間磨合後，政府在戒嚴後期採取委婉的管制手段。賴祥蔚表示，媒體還是會試著走擦邊球，間接挑戰政府的尺度，如果政府高層事前掌握到認為不妥的新聞，會要求報社抽換，如果在出版後才看到，就會聯繫報社老闆，要求收斂。

隨著政府於1987年宣布解嚴，報禁也於1988年正式解除，此後不限只有登記證的報社發行報紙，台灣報業發展也開始入百家爭鳴的戰國時代。

賴祥蔚指出，政府在解嚴後放寬審查，如果報導內容批評政府官員且有不實，就用司法管道來處理，媒體也開始衝撞體制，例如當時的自立晚報就開始批評國民黨政府，身為黨報的中央日報就會為政府說話，這時比的就是誰家報紙賣得多、看的人多。

賴祥蔚表示，現在政府干預媒體的情況幾乎少見，但政治力的干預仍存在，很多黨政高層會和媒體高層維持良好關係，藉此讓報導內容對其有利，有些媒體高層也樂於將媒體和政治連結，因此要讓政治力量完全不干預媒體，短時間很難做到。

站在學者角度，賴祥蔚建議，媒體要和政府保持距離，設法限縮政治人物的影響，這有賴於公民力量的覺醒，現在雖有很多公民團體，但背後難免和政治有關連，唯有真正超越政治的公民力量，落實監督媒體，才能改善政治力量對媒體的干預。1060715

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