中國養老保險機制不一 延後退休年齡恐引對立

（中央社記者繆宗翰北京6日電）受到少子化與高齡化衝擊，中國國務院總理李克強昨天在人大會議上宣布「逐步延遲法定退休年齡」；但中國現行養老保險機制不一問題若不解決，提高法定退休年齡恐引發對立。

這次中國全國兩會（人大、政協）召開前，中國國家衛生健康委員會2月18日透露有人大代表建議東北地區全面放開生育政策限制；人力資源和社會保障部則在2月26日的記者會提及，已在研究提高法定退休年齡的具體方案。

李克強5日在中國13屆全國人民代表大會4次會議作政府工作報告，談及人口政策時則說，將「實施積極應對人口老齡化國家戰略，以『一老一小』為重點完善人口服務體系，推動實現適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡。」

若回溯上述2月間官方透露的訊息可以發現，無一不能呼應李克強所提出的「應對人口老齡化國家戰略」。

由於少子化與高齡化社會來臨，中國政府近10年左右除漸進鬆綁生育政策，也計劃逐步推行提高法定退休年齡。

中共中央在2013年11月提出的「關於全面深化改革若干重大問題的決定」，便指將「研究制定漸進式延遲退休年齡政策」。

而2020年底，中共第19屆中央委員會第5次全體會議審議的「十四五規劃（建議）」則進一步提出，「實施漸進式延遲法定退休年齡」。

公開資料顯示，中國現行法定退休年齡是根據1978 年的法規要求，男性60周歲，女性幹部55周歲，女性工人50周歲。但社會輿論對這項機制長期缺乏共識，其中一個主要原因是中國的養老保險金機制並不統一。

中國目前的養老保險制度共有三種，分別為企業職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險，以及機關事業單位退休制度。

其中，機關事業單位退休制度沿襲計劃經濟體制的退休模式，個人不用繳費養老金，由國家財政支付且受益較高；而其餘兩者都需要個人不同比例繳費，受益相對較低。這種現象也被詬病為「退休雙軌制」。

根據官方數據，截至2019年底，參加中國全國城鄉居民養老保險人數突破5.3億，參加城鎮職工基本養老保險則為4.3億人，而享機關事業單位退休制度的編制內總人數則是3000多萬人。

可以預見的是，若在這種分配不均的養老保險前提下討論提高法定退休年齡，恐將陷入不用繳費而養老金高者會贊成，需要繳費而養老金低者反對的對立。（編輯：周慧盈）1100306

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