居住證除籍成話題 學者憂出現兩岸人球

（中央社記者繆宗翰台北12日電）時代力量立院黨團及部分民團近期要求，對申領大陸台灣居民居住證者除籍。學者程明修今天表示，政府若取消申領者台灣戶籍，恐讓申領者成為「兩岸戶籍人球」。

大陸委員會委託國立政治大學法學院於12日上午舉辦「大陸發布實施港澳台居民居住證申領發放辦法對台灣的衝擊與影響」第2次座談會。東吳大學法律學院教授程明修作上述表示。

程明修指出，兩岸人民關係條例是依據戶籍狀況，區分「台灣地區人民」與「大陸地區人民」；中國大陸這次推出的港澳台居民身分證申領辦法則明文界定，台灣居民居住證申領者，為「在台灣地區定居，且不具有中國大陸戶籍的中國公民」。

他認為，這是中國大陸首度將「戶籍」概念，列入關於兩岸民眾身分認定的法律文件中，就是針對兩岸條例「量身訂製」的做法，目的在於產生身分認定困擾，同時讓政府難以做出反制。

程明修表示，雖然陸方提供申領者等同中國大陸公民的待遇，但這些人「仍不具有大陸戶籍」，如果政府修法取消申領者的台灣戶籍，這些人會變成「兩岸戶籍人球」。

至於限縮申領者權益，程明修則表示，政府取消提供兩岸重複的優惠措施，是較不劇烈的做法；至於限制人民公民權，涉及憲法保障權利，必須提出較堅強的公益理由。

他表示，目前居住證列入「公民身分證號碼」，確實有國家認同模糊疑慮，作為取消部分公民權的論述依據，合憲性會比較高一點。

關於居住證申報機制，台灣智庫諮詢委員董立文則在會中表示，這是最低階、最初步的管理機制，同時從服務角度來看，也有助政府了解在大陸台灣人民狀況，與90年代要求赴陸投資須向政府報備是相同邏輯，目前仍屬鼓勵階段。

國立台灣師範大學政治學研究所教授范世平則認為，主動申報效果有限，且會增加民眾疏離感，過分宣導還會助長陸方宣傳；此外，陸方至今只在12日公布，超過2.2萬名台籍居民申領居住證，顯示績效不彰，「否則一定會每週宣傳」。（編輯：陳家倫）1071012

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