中國嚴管境外NGO　挫公民力量

中國4月通過《境外非政府組織境內活動管理法》，在新法控管下，未來海外NGO或與之有關聯的本地組織運作會更加謹小慎微，部分組織已傳出撤出中國，相關運作也可能轉入地下，這幾種情況對中國來說都不是好消息。

文／張淑伶 （中央社大陸新聞中心編輯）

在台灣，在非政府組織（NGO）工作往往代表一種理想，是對福利社會或公民社會的實踐。但在中國大陸，這理想色彩之外，有時還會有風險，尤其是明年將實施的新法，約束海外NGO在中國的行動，預料將對中國NGO發展帶來衝擊。

隨著中國大陸在1980年代改革開放，海外各種NGO也進入這塊處女地。1995年世界婦女大會在北京召開，此後大量的NGO進入中國，他們與在地的組織或民眾合作，推展教育、扶貧、醫療衛生等工作，但也觸及維權及暴露地方政府低效率的問題。官方知道NGO在社會發展上提供的好處，卻也漸漸感覺無法掌控這些多元組織的行動。

1990年代屬於前蘇聯國家的喬治亞、烏克蘭、吉爾吉斯等國都相繼發生推翻獨裁政權的「顏色革命」，中共大為緊張，認為這些行動的背後都有外國勢力的支持，對海外NGO的戒心隨之加強。

經過幾年的傳聞和討論，中國今年4月28日通過《境外非政府組織境內活動管理法》，自2017年1月1日起實施。

一些在中國推行專案的海外NGO雖早有心理準備，但這項法案還是讓他們大感意外。

總部設在美國的一家國際勞工權益組織，負責中國項目的成員凱文（譯名）告訴《全球中央》記者，完全沒有料到，未來在中國的海外NGO要由公安部來管理。「我們很願意和公安打交道，但是沒有經驗。」

根據此法，公安機關可以約談境外NGO代表機構的負責人；公安機關認為備案的臨時活動有危害中國國家安全等情形，可透過中方合作單位停止活動；被列入不受歡迎名單的NGO，不得在中國境內再設立代表機構或者開展臨時活動。

凱文說，過去接觸的是勞動局、工會、民政部或社會保障部門，這些單位通常能合理評估NGO的活動，但是面對警察，還真不知道該怎麼溝通。

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感到不安的，不只是在中國 活動的海外NGO，還有那些依賴海外提供資金的中國本土組織。一名工人維權組織創辦人說，新法公布後，已有德國和美國兩個組織取消在中國的資助項目，為的就是要降低敏感度。

這部法律規定，除了目前已在民政部門登記的境外基金會或社會組織，未來境外NGO在中國活動，只能採取設立代表機構和臨時活動兩種形式，臨時活動也須向公安部門備案。

這表示，當前某些境外NGO只透過通訊與中國NGO產生活動連結的方式，可能不合規範。

而許多維權性質的海外NGO認為，在中國註冊成功的可能性很小；又或者，在中國設立代表機構的成本太高，將來只得放棄相關的專案。

非政府組織，在中國大陸也稱作社會組織，或民辦非企業（簡稱民非）。許多維權性質的NGO，在當地都面臨註冊困難的情形，只能做工商註冊登記成企業。

新法通過後，部分本土NGO的資金來源受到衝擊。儘管隨著中國崛起，海外NGO逐漸降低投入中國的資金，轉向更貧困區域，但在捐款不發達的中國，海外經費仍是這些屬性敏感的組織的重要經濟來源。

據了解，不少這個圈子的人抱持「執法者可能睜一隻眼、閉一隻眼」的僥倖想法，認為中國大陸的法律向來「說一套做一套」，中央制定的規範落實到地方，不見得能被澈底實施，也可能會等出事了才嚴格執行。

北京的NGO界人士告訴記者，在新法控管下，未來海外NGO或與之有關聯的本地組織運作會更加謹小慎微，部分組織已經傳出撤出中國，相關運作也可能會轉入地下，這幾種情況對中國來說都不是好消息。(完)

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