出身南島　菲國總統拚南向

今年總統大選，杜特蒂以壓倒性票數當選菲律賓總統，民答那峨島中部卡巴坎市前市長陳天恩當時受訪時就曾表示，「杜特蒂作為來自南方的總統，當然是優先開發南方。」

文／林行健 （中央社駐馬尼拉記者）

菲律賓總統杜特蒂6月30日走馬上任，成為菲國第一位來自民答那峨島的總統，基於這樣的因緣，外界猜測，未來幾年菲國發展重心可能移向南方， 以疏解過於擁塞的首都大馬尼拉地區，讓國家平衡發展。

杜特蒂在今年5月9日的總統大選中，以壓倒性票數當選菲律賓總統，民答那峨島中部卡巴坎市（Kabacan）前市長陳天恩（George Tan）當時受訪時就曾表示，「杜特蒂作為來自南方的總統，當然是優先開發南方。」

果然，杜特蒂在6月下旬召開為期兩天的商務會議，廣邀300 多名商界菁英與會，聽取杜特蒂經濟團隊簡報未來計劃，並提供建言，而會議地點就在民答那峨島最繁華城市、杜特蒂治理20 多年的納卯市。

這場會議為納卯市帶來了立即性的利多，不但高檔旅館爆滿，交通業、餐飲業與觀光業都連帶受惠，而這只是杜特蒂幫助地方經濟的做法之一。

杜特蒂曾說，只要中國大陸願為菲律賓在民答那峨島修建鐵路，他將絕口不提南海爭議。大陸駐菲大使趙鑒華已多次拜會杜特蒂，兩人是否談及鐵路計劃不得而知，但如果大陸真為民答那峨島鋪鐵路，這將是民答那峨島第一條鐵路。

菲律賓是由三大島群組成，北部的呂宋島、中部的維薩亞斯群島，以及南部的民答那峨島。

民答那峨島面積約10萬4,530 平方公里，人口約2,196萬人，因為幅員遼闊，加上甚少受到颱風侵襲，相當適合農業發展，盛產橡膠、鳳梨、可可、香蕉、咖啡、椰子，有「承諾之地」的美名。事實上，菲國10大出口農產品當中，就有八項來自這裡。

除了農產品以外，民答那峨島的土地埋著豐富的金屬礦物，如鉛、鋅、鐵、銅、鉻鐵、磁鐵以及黃金等，其中黃金蘊藏更是高達菲律賓全國五成。在非金屬礦物方面，大理石、沙、矽土、黏土以及石灰石，同樣藏量甚豐。

然而，根據菲國統計局資料， 菲國10大貧窮省分，卻有八個位於民答那峨島。為什麼？

菲律賓中央政府撥出的開發及建設預算，過去總是以大馬尼拉地區為優先，大馬尼拉地區已有三條捷運線，但民答那峨島連一條鐵路都沒有，於是出現了「馬尼拉帝國」這個名詞。此外， 民答那峨島治安不靖，也導致外來投資人卻步。

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民答那峨島西南部地區，是菲國穆斯林人口的集中地，在歷史情結與宗教信仰等因素下，這裡也成為穆斯林分離主義的發源地，產生了莫洛伊斯蘭解放陣線（MILF）、莫洛民族解放陣線（MNLF）等武裝叛亂組織，更令人談之色變的，是盤踞在蘇祿、塔威塔威群島的恐怖組織阿布沙伊夫（Abu Sayyaf）。

此外，共產黨游擊隊新人民軍的不時騷擾與勒索，也令政府保安部隊及商家大感頭痛。

菲律賓政府與穆斯林分離組織及菲律賓共產黨談判多年，一直未收具體成效，政府軍清剿阿布沙伊夫的戰事， 也因士兵不熟悉地形及當地民眾暗助恐怖分子，而未能直搗黃龍。

正好，菲律賓共產黨創始人、現流亡在荷蘭的席森（Jose Maria Sison）是杜特蒂的大學教授，而杜特蒂長期治理納卯市，也與穆斯林分離組織建立了溝通管道，甚至多次深入對方營寨訪問，使得他具備與兩方和談的良好條件。

事實上，在杜特蒂確認當選之後，他的和平顧問已先行前往挪威與席森會面，而杜特蒂也在納卯市會見了MILF與MNLF的領導人，討論穆斯林自治及民答那峨島和平問題。值得注意的，這是MILF與MNLF 的領導人，第一次同席而坐。

至於阿布沙伊夫，杜特蒂坦承難有和談空間，他的國防部長羅倫沙納（DelfinLorenzana） 上任後就宣布，政府軍的首要任務，即剿滅阿布沙伊夫，扭轉菲律賓的形象。

杜特蒂說，「只要治安好了， 投資自然緊隨而至。」民答那峨島或許真能在未來六年快速發展，讓「承諾之地」的美名得到實現。今年總統大選，杜特蒂以壓倒性票數當選菲律賓總統，民答那峨島中部卡巴坎市前市長陳天恩當時受訪時就曾表示，「杜特蒂作為來自南方的總統，當然是優先開發南方。」(完)

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