因應亞投行 美國手段糟透

華府強調「參與促進改變」，並多次以中國、古巴及伊朗例子強調，要與這些國家多打交道，才有機會改變他們、朝符合美國利益的發展方向走，但在IMF改革及TPP上，美國對「帶上中國一起玩」興趣缺缺。

文／鄭崇生

3月12日，英國宣布加入中國大陸主導的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，簡稱亞投行），掀起「牆倒眾人推」的骨牌效應。4月15日，中國大陸財政部公布，橫跨世界五大洲、共57國成為AIIB的意向創始會員國（PFM）。美國僅留住盟國日本的心、兩國連袂缺席。美、中在亞太「經貿外交」這盤棋上博弈，這一回合勝負高下，不言而喻。

「我們搞砸了」（we screwed up）！美國前國務卿歐布萊特這麼形容，美國總統歐巴馬處理亞投行議題的進退失據。白宮從震怒放話罵盟友英國，到歐洲、亞洲盟邦一面倒、熱臉貼中國大陸，山姆大叔在亞洲的威風不如以往，除反映中國自身經濟實力，還有歐巴馬團隊處理亞太事務上，缺乏有效且連貫的戰略規劃。

歷史回溯不用太久的10年前，那是美國中氣十足地要求中國應做負責任的利益攸關者伊始，當年發話的，正是時任副國務卿左里克（Robert Zoellick），後來他擔任世界銀行（World Bank）總裁。

左里克對歐巴馬處理亞投行的評價是：在政策面和執行面都搞錯，世銀一直都有和區域銀行合作，擔心亞投行挑戰世銀「太誇張」。

確實，當年日本主導成立亞洲開發銀行（Asian Development Bank）時，美國一開始也不高興，最後是日本釋出，讓美國在亞開行擁有和日本平起平坐的地位，而世銀和亞開行的合作也延續至今。

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世界銀行和國際貨幣基金（IMF）都是國際社會，於二戰後在布列登森林協定（Bretton Woods Agreements）架構下成立的，但這一個以美元掛勾黃金為主的體系，早已名存實亡。而國際貨幣體系穩定性的問題，美國不但是始作俑者，亦即遭逢經濟問題就印鈔票救市，全世界跟著受影響。另外，美國出資IMF占股不到二成，卻擁有否決權，也為外界詬病。

包括IMF總裁拉加德及世界銀行總裁金墉都異口同聲地指出，國際金融體系與開發銀行間能合作。他們也一致認為，亞投行和現行體系攜手，可解決更多貧困及發展不均問題。拉加德更直言，面對亞投行的勢在必行，美國該做的是「趕緊讓國會通過IMF的改革計畫」。

美國既要中國當負責任的利益攸關國，在IMF組織中卻不釋出相應於中國經濟實力的權力；中國自創區域開發金融體系新門派，是因美國忽視才滋養成長。

布魯金斯研究所（Brookings Institution）國際秩序與策略研究計畫主任萊特（Thomas Wright），批評美國的手段「糟透了」。他說，從英國靠攏中國大陸，突顯美國當前國際戰略三大錯誤：缺乏有效且連貫的經濟外交政策、美國對AIIB與全球事務的策略矛盾及對跨太平洋夥伴協定（TPP）的負面影響。

歐巴馬的外交思維強調「參與促進改變」，並多次以中國、古巴及伊朗的例子強調，美國要與這些國家多打交道，才有機會改變他們、朝符合美國利益的發展方向走，但在IMF改革及TPP上，美國對「帶上中國一起玩」興趣缺缺。

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美國智庫外交關係學會（Council on Foreign Relations）亞洲研究主任易明（Elizabeth Economy）指出，歐巴馬應思考美國也加入AIIB的可能性。

她建議，美國應思考加入AIIB，因美國參與其中，才能確保AIIB有公開透明且符合國際高標準的運作方式，也才能保障美國企業未來有公平的競爭機會。但她不諱言，這對歐巴馬團隊來說有「面子問題」；而成為AIIB觀察員，或是可能選項。

華府智庫學者談到AIIB，多對後歐巴馬時代「重返亞太」政策的成敗憂心忡忡，中國快速崛起映照美國發展放緩，已是不爭事實，甚至有美國學者自嘲，「看看我們的機場、鐵路、公路基礎設施建設，美國難到不需要加入亞投行嗎？」

歷史彷彿輪迴般，美國擔綱世界警察發號施令，反映的是當年不列顛王國的日落總有時，強大起來的中國大陸雖讓美國猶步入英國後塵；但「事事都要搶話語權」得小心別跟上英、美步伐，畢竟「老大難當」，美國就是中國的一面明鏡。

太平洋兩岸未來競爭白熱化已難避免，在國際局勢波濤洶湧下，相關國家怎麼迎風而上、不被浪濤所吞噬，則是如夾在兩強其中的中華民國該思考的課題。（完）

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