我們還是分手吧─蘇丹辦統獨公投

道不同不相為國　 非洲人為疆界受到挑戰

文　嚴震生

編按：非洲面積最大、人口4,000多萬的國家─蘇丹共和國，1月10日至15日舉行公投，由全國人民來決定應否分裂成南北兩個國家。公投結果要到2月才會公布，然而外間普遍認為這次投票將促成一個脫離北部的新國家成立。本刊特別邀請政治大學國際關係研究中心主任嚴震生，為讀者介紹這次獨立公投的起由、意義和未來發展，以饗讀者。

大多數的觀察家都認為，南蘇丹若是公投選擇獨立，且蘇丹的中央政府尊重這項意願，「南蘇丹」將是第一個由現有非洲國家、而非殖民統治下完成獨立建國者。觀察家同時指出，若南蘇丹可以選擇獨立，是否意味著過去存在著不成文的、尊重殖民統治之疆界的傳統不復存在？

過去殖民時期留下來的非天然疆界，將同一族群分散在不同的國家、敵對的族群集中在同一個國家，造成今日非洲的族群衝突、內戰及分離主義運動頻仍。若是南蘇丹可以獨立，是否意味著蘇丹境內的達佛（Darfur）、塞內加爾南部的卡薩曼斯（Casamance）、安哥拉的飛地（enclave）卡賓達（Cabinda）、奈及利亞南部尼日河三角洲（Niger Delta）及當年曾經想要獨立的伊波族（Ibo）的比弗拉（Biafra）、衣索匹亞的奧加登（Ogaden）、坦尚尼亞的桑吉巴島（Zanzibar）等，都有權選擇獨立，且此意願應當受到尊重？

首先，南蘇丹並非第一個脫離現有非洲國家走向獨立的案例，其鄰近的厄利垂亞早在1993年就透過公投，脫離衣索匹亞完成建國的第一個案例。不過南蘇丹的狀況，除了有長期的內戰歷史外，還因為蘇丹近年來在西部達佛的種族滅絕危機引發國際社會高度關切，讓蘇丹的國內政治動向，成為非洲及國際媒體的焦點，也因而被誤認為是首次脫離殖民統治、走向獨立的案例。此外，衣索匹亞是聯邦體制，因此厄利垂亞脫離衣索匹亞獨立建國，其性質和中央集權的蘇丹政治體制屬於不同的層次。

南北蘇丹的族群、信仰和語言差異太大

其次，南蘇丹獨立建國的最主要因素，就是它與北蘇丹在宗教信仰、族群及語言等的差異。北蘇丹大部分是信奉伊斯蘭教的阿拉伯人，南蘇丹則是以基督教和非洲傳統信仰的黑人為主。這個區隔同樣也反映在西非的奈及利亞、迦納及象牙海岸等國，唯一的不同是西非南北間族群的差異並不在於阿拉伯人及黑人之間，而是同為黑人、但屬不同族群的矛盾，但伊斯蘭教與基督教或天主教間的宗教衝突則是一樣激烈。

蘇丹是在1956年脫離英國殖民統治，完成獨立建國，但隨即在1960年代初就發生南部的獨立運動。在2005年達成和平協議以前，南北間雖曾經歷過短暫的停火，但大時候是處於內戰狀態。或許是2003年起發生達佛地區的人道危機，巴席爾總統（Omaral-Bashir）不願兩面受敵，或許是經過幾十年無法致勝的內戰摧殘，已使蘇丹政府認為讓南蘇丹有權進行獨立公投，才有可能獲得永久的和平。

未來石油利益分配和疆界問題最棘手

由於南蘇丹的獨立將成為事實（唯一的懸疑是支持公投的票數是否會高過95%），後續必須面臨的兩大問題將是中央政府是否會尊重這項公投的結果，及未來分家後的石油收益劃分、外債承擔、及邊界認定等。巴席爾已經多次公開表示會尊重南蘇丹人民決定，但也不忘提醒國際社會南蘇丹有可能會亂一陣子，顯示他在為未來軍事介入尋求一個藉口，但無論如何，南蘇丹應該是會在7月9日正式獨立。

未來幾個月的時間，比較棘手的問題還是石油利益的劃分，包括提煉南蘇丹石油的煉油廠及濱臨紅海的石油輸出港口─蘇丹港（Port Sudan）都在北蘇丹，未來該如何收費？南蘇丹未來是否可以興建油管，經由肯亞到印度洋出口？在400億美元的外債方面，其中一大部分是因為購買內戰武器所累積，南蘇丹難道要分擔用來對抗它人民的經費？最後，南北蘇丹目前雖大致有既定的邊界，但介於其間橋樑地位的阿碧埃（Abyei）仍需舉行公投，決定是否要加入南蘇丹，抑或是留在北蘇丹，因此長達1,900公里的確切疆界尚待定奪。雙方必須進行談判，對這幾個重大事項達成協議。

最後，南蘇丹若是從一個非聯邦體系的國家中獨立建國，聯邦制的衣索匹亞、奈及利亞，甚至是坦尚尼亞的桑吉巴島等較為獨立自主的聯邦省或自治地區，是否也會想要透過公投完成獨立建國？非洲人雖然不喜歡殖民霸權所留下的邊界，但即使各國會跨界支持鄰國同一族群的分離運動，也鮮少發生直接的衝突，或是要求其他國家變更邊界，因為若是將同一標準應用到本身時，自己也會面臨同樣的困境。這就是為何自1960年代以來，僅有厄利垂亞一國是從非洲國家中獨立而出。由此觀之，即使南蘇丹經公投達成獨立建國，其他非洲國家的分離主義運動在短期內可能不會有此機會。

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