民主先生李登輝 六次修憲完成台灣寧靜革命

（中央社台北30日電）1988年蔣經國逝世，時任副總統的李登輝繼任總統。在他主政12年裡，透過6次修憲完成不流血的「寧靜革命」，帶領台灣從威權體制轉型成為民主國家，李登輝更成為台灣第一位直接民選總統，被譽為「民主先生」。

2015年7月，李登輝在一場對日本外國特派員協會的演說，提到他和新加坡政治強人、前資政李光耀的不同。那年3月，享壽91歲的李光耀因病去世。李登輝說，由於他和李光耀同年出生，所以常常被拿來援引比較，他想說明的是，李光耀和他的思想完全不同。

李登輝說，李光耀採行的是亞洲價值的同族主宰體制，他推動的則是尊重民主自由的世界價值。他提到，著有「文明衝突論」的哈佛大學杭亭頓教授，曾經評論寫道：「李登輝死後，台灣將留下民主，但李光耀死後，制度隨之而去。」

當年兩位亞洲政治強人選擇不同的領導方式，台灣與新加坡也走上迥異的發展道路。如今李登輝以98歲高齡辭世，這段話正可供作後人評價。

李登輝1984年被蔣經國挑選為副總統，跌破許多人眼鏡。擔任副總統期間，他只是備位元首，沒有實權；1988年蔣經國突然過世，震驚海內外，國內政情情勢險峻。

李登輝在「為主作見證」一書中回憶，蔣經國過世時，他並不在場，沒有聽到他的遺言，「台灣究竟會變成怎樣？當時根本完全看不出來，有太多不確定的因素」。

但是，他想起蔣經國在世時，曾經講過兩句重要的話，就是，「我也是台灣人」以及「以後蔣家不會有人繼任總統」。李登輝認為，這表示台灣的政治要本土化、民主化，脫離中國五千年封建的皇帝統治思想。

李登輝繼任總統之際，當時還是動員戡亂時期，黨政軍都掌握在黨國大老手上。對內面對保守勢力的挑戰，國民大會、立法院、監察院都是萬年代表的天下；對外社會上有反對黨的挑戰，有學生運動要求改革，國家隨時有可能發生動亂。

李登輝認為，綜觀這些問題，主要關鍵在於使用一部不適合台灣現況的中華民國憲法。要解決這些問題，只有從修憲做起。

但修憲談何容易。當時國民黨內部保守勢力緊抱落伍憲法不放，不肯放棄「法統」地位，並懷抱著反攻大陸的想法；李登輝透露，他於是「心生一計」，制定「國家統一綱領」，設計出「中國實現自由化、民主化、所得分配公平化時，始協商統一」的嚴格規定。

此舉雖然遭致民進黨強力批判，卻因此化解外省族群及國民黨當權派疑慮，才有辦法推動後來一連串的改革。

李登輝主政12年間，透過6次修憲完成不流血的「寧靜革命」。包括，終止「動員戡亂時期」、廢除「動員戡亂時期臨時條款」；總統任期定為一任4年，連選得連任一次；確立省長和直轄市長民選制度，落實地方自治；第3次修憲時，更確定了公民直選總統的制度，這項台灣政治史上的巨大變革，落實了國民主權理念。

1996年3月23日，台灣舉辦首次總統直接選舉，達成台灣人當家作主的盼望；李登輝以581萬餘票、54%的得票率，當選第9任總統，聲望達到顛峰。

在成為民選總統後，李登輝繼續憲改工程，在第4次修憲達成精省的原則，並調整中央政府體制和權責，建立傾向總統制的雙首長制。

第5次修憲時，因國代企圖自我擴權，自導自演了一齣延任的修憲鬧劇。但最後在社會輿論壓力下，第6次修憲完成了國大虛級化目標，將台灣的政治運作推向一個嶄新階段。

在改革過程中，保守勢力不斷反擊，中國不斷威脅，每一步都有可能失敗，但李登輝一步步引導台灣由威權向民主轉型，除了過人的意志力，不少評論稱他深具謀略及膽識。

「幾乎是政治天才」，民進黨前主席許信良如此評論李登輝。他指出，李登輝接任總統之後，面對很多國民黨內部政爭的危機，但他懂得運用權謀，懂得藉反對力量之勢，達成鞏固權力以及發揮總統領導作用的功能。

李登輝深諳援引外部力並運用民意工具，來推動改革。1990年3月，老國代們在陽明山自行通過延長任期案，創下自肥惡例，更引爆憲政危機，各界質疑聲不斷。

國代延任案更引發青年學子的不滿，紛紛發起抗議行動，後來演變成集結於中正紀念堂的「野百合學運」。李登輝除了破例接見學生代表，並宣布將邀集朝野召開國是會議，希望透過召開體制外的國是會議，藉以擴大社會基礎來形成改革共識，以面對保守派和反對派的夾擊。

現任民進黨立委范雲，當年是台灣大學學生會會長，擔任學運總指揮、7人決策小組。她向中央社記者說，學運到了第3、4天後，學生們非常焦慮不安，覺得繼續靜坐也沒人理，決策小組就決定出招，送邀請函到總統府，邀請李登輝來跟學生們國是討論，學生還在廣場中間用睡袋鋪了「李登輝席」，邀李登輝和學生坐在一起。

當時總統還是間接選舉，由國大代表選出，在確定當選總統後，李登輝才決定接見學生。范雲回想起當時，學生對民主、代表性非常堅持，要不要去總統府、派幾個代表去、代表又要如何產生等，廣場的學生不斷地討論、投票，就連李登輝在傳記裡也說，他等了學生好幾個小時。

范雲說，李登輝是第一個台灣人當總統，但李登輝當時被描繪成一個國民黨內部的弱勢者，讓學生比較同情他，「這個同情也讓學生、當時的民進黨把希望寄託在李登輝身上」。

范雲表示，李登輝帶動國民黨，成為第一個台灣民選總統，「他是民主運動的受益者，同時在過程中也加速台灣的民主化」。

李登輝結合在野人士與民間的改革聯盟，分階段逐期進行政治的改造。許信良回憶，1996年7月1日他就任民進黨主席當晚曾到李登輝官邸「夜會」，商談修憲議題。

有鑑於國民黨擁有龐大黨產，造成政黨間不公平競爭，許信良提出政黨補助款的議題，李登輝隨即答應，「因為他要修憲了，非民進黨支持不可」，後來也促成國民兩黨共同合作修憲。

民進黨前立委林濁水評論，李登輝是兼具現實與浪漫主義的混合體，因此他當年能在保守反動的國民黨內得到信任，從樣板的台灣人變成實權的台灣人。他指出，李登輝當年完成台灣的民主化及本土化，「具有不可抹滅的貢獻」。

李登輝的從政生涯，儘管褒貶不一，但對他推動民主的肯定，幾乎是最大公約數，也獲得國際認證。

美國「新聞周刊」1996年在一篇封面故事中稱李登輝為「民主先生」，1980年代晚期曾在台灣傳教、前美國副總統錢尼的副國安顧問葉望輝（Stephen Yates）也盛讚說：「李登輝的任期是台灣民主過程，最歷史性和最關鍵性的改變。」（編輯：林克倫/蘇龍麒）1090730

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