特派專欄 香港法案將送白宮 川普難躲反送中表態

中央社駐華盛頓特派員徐薇婷/11月20日
美東時間19日傍晚，在美國參議院卡關數週的「香港人權與民主法案」，終於在濃烈挺港氛圍下順利通過。法案主要提案人、共和黨籍參議員盧比歐可說在美國政壇開打數月的「挺港抗中」戰役裡，取得階段性成果。

然而，對長期重商輕人權、盼以在香港議題上噤聲來換取美中貿易協議簽署的總統川普來說，盧比歐（Marco Rubio）的勝利可能讓他笑不出來，因為這意味著「反送中」這顆政治燙手山芋，不久將會被落在他白宮辦公桌上。

美國眾議院早在10月15日，即已全院無異議通過眾院版「香港人權與民主法案」。目前參眾兩院版本在用字及編排上雖有多處不同，但重點架構大抵相似。這表示，即使兩院仍須花時間協調並通過一致版本，但在美國政壇目前一面倒挺港氣氛下，法案應不出多久就能送出國會。

部分外媒認為，川普恐會是法案通過最大阻礙，並猜測他可能會拒絕簽署。華盛頓郵報近日分析，為了明年競選連任，川普將美中簽署貿易協議視為優先事項，香港人權議題恐被擺在次要位置。美國有線電視新聞網（CNN）10月也引述不具名消息指出，川普答應中國國家主席習近平，在美中貿易談判期間會對「反送中」示威保持沉默。

雖然川普在處理美中貿易上，時常顛三倒四反覆無常，但他在香港議題上罕見地說話算話。

香港情勢自10月來快速升溫，港警不只首度以實彈對示威者開槍，港府更實施高度爭議的「禁蒙面法」。但上至川普、下至美國國務院官員，大部分皆避免公開對外評論香港議題，共和黨籍的參院多數黨領袖麥康奈（Mitch McConnell）據稱也奉白宮之命，拖延表決參院版香港人權法案。

不過，近日港警與示威學生暴力衝突畫面，受到國際高度關注，川普政府態度似乎也因此鬆動。從美國國務院本月11日發表正式聲明譴責香港暴力，到麥康奈14日承諾共同推動「香港人權與民主法案」，再到美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）18日要求香港特首林鄭月娥對示威展開獨立調查，都再再顯示香港情勢已經惡化到川普政府無法再繼續噤聲、不作為。

或許對川普來說，將批評中國、香港政府的棘手工作丟給蓬佩奧、麥康奈等人去做，沒太大困難，畢竟他仍可將自己與他們切割。但簽署法案一事，全美政府上下只有川普一人可做，應如何同時顧全美國國會挺港勢力、國際觀感與中國玻璃心，恐怕是川普近期就要面對的挑戰。

翻開美國國會紀錄，截自目前為止，美國歷任總統一共動用過2580次總統否決權，其中包含川普的6次。值得注意的是，川普6次否決的都只是決議案，並不曾拒簽過法案。在這背景下，要川普拒簽擁有國會跨黨派支持、受到國際高度關注的「香港人權與民主法案」，機率恐怕不高。

再者，美國法律規定，國會通過法案後，總統有10天時間簽署或提出反對，若總統選擇什麼都不做，法案即在10天後自動生效。若川普當真顧忌中國，大可選擇以不簽署方式讓「香港人權與民主法案」自動生效，或是等到簽署期限最後一天才簽字。川普2018年就是以後者方式，處理讓中國跳腳的台灣旅行法。

更重要的是，即便法案生效，最終條文是否真的付諸實行，還是取決於美國行政部門，也等於是川普說了算。所以就算「香港人權與民主法案」授權美國總統以凍結資產、限制簽證等措施，制裁侵犯香港人權的人士，川普仍可選擇不動作。

美國戰略暨國際研究中心（CSIS）亞洲事務資深顧問葛來儀（Bonnie Glaser）表示，在香港情勢持續惡化之際，川普很可能會簽署「香港人權與民主法案」，「但至於（川普）政府會願意實行哪些措施，還有待觀察」。

關於法案對香港「反送中」示威運動是否會有正面影響，前美國在台協會（AIT）理事主席、現任華府智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institution）資深研究員卜睿哲（Richard Bush）則不怎麼樂觀。

卜睿哲指出，即使法案順利通過，恐怕無法影響香港示威何時能落幕，反而會讓中共更有理由宣稱美方試圖煽動香港「顏色革命」，或是促使部分示威者認為有美國強力支持，而「冒了不該冒的險」。

至於法案是否能有效讓中國、香港政府尊重香港自治及自由，卜睿哲則說：「我個人的判斷是，習近平的優先事項就是維持對香港的控制，不論美國政府做什麼都一樣。」（編輯：陳永昌）1081120

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