特派專欄 拉達克劃為印度中央直轄區 牽動中印敏感神經

中央社駐新德里特派員康世人/8月11日
在印度宣布廢除憲法第370條賦予克什米爾特殊地位後，被劃為印度中央直轄區的拉達克，在這次事件中較未受到關注，但拉達克的主權歸屬，深深牽動著中印間的敏感神經。

印度內政部長夏哈（Amit Shah）5日在國會宣布總統簽署行政命令廢除憲法第370條，取消賦予克什米爾的特殊獨立自主地位，接著執政黨掌握多數的國會又通過查摩與克什米爾省重組法案，把印度控制的克什米爾劃為查摩與克什米爾、拉達克（Ladakh）兩個中央直轄區，且納入中國控制的阿克賽欽地區。

外界關注印度與巴基斯坦會不會因印度政府針對克什米爾的新措施而再度引爆戰爭，但印度把拉達克從查摩與克什米爾省獨立出來劃為中央直轄區，也牽動著中國和印度兩大國間的敏感神經。

海拔在3000到7000公尺、面積4萬多平方公里的拉達克，人口僅27萬，過去對台灣人來說非常陌生，但在寶萊塢大片「三個傻瓜」2010年台灣上映引起轟動後，許多台灣人對電影中美如仙境的拉達克班公錯湖印象深刻，也讓這個全世界海拔最高的湖泊，成為台灣人到印度旅遊必去的景點。

不過，由於拉達克是中印有主權爭議的領土，所以當許多台灣人開始嘗試到拉達克旅遊之初，當時印度當地官員對「中華民國」（台灣）和「中華人民共和國」還傻傻分不清，一度把台灣人視為中國人，以國家安全理由禁止台灣旅客申請進入。

但經駐印度代表處向印度政府交涉後，印度政府2015年8月起，把台灣人列入與印度人及其他多數國家旅客一樣，可在當地申請邊防許可後，進入拉達克旅遊。

一個單純的觀光旅遊，會牽涉到印度政府反覆改變政策，追根究柢還是與中印的主權爭執有關。

從歷史來看，拉達克最早的居民可能是雅利安人，但隨著8世紀吐蕃帝國擴張領土到了拉達克，加上唐朝與吐蕃爭奪霸權下，拉達克的統治權在吐蕃及唐朝之間幾經易手；隨著吐蕃王室成員脫離吐蕃、到拉達克建立王朝及佛教進入拉達克後，拉達克漸成藏人傳統居住地。

直到清朝，拉達克王接受中國皇帝冊封，且受駐藏大臣「節制」，與西藏一樣被劃為中國領土。

但1834年，錫克帝國入侵拉達克，拉達克雖向清朝駐藏大臣求援卻未被理會，最終被納為錫克帝國控制的查摩土邦的附屬。拉達克人曾數度反抗，最後在英國擊敗且併吞錫克帝國領地後遭到英國殖民。

印巴後來為克什米爾主權大打出手，拉達克最終於1948年被印度派兵占領，劃入查摩與克什米爾省。印度並主張中國占領的阿克賽欽屬於拉達克東部，也是印度領土。

不過，以中國觀點來看，英國未經清朝政府同意就占領拉達克，還於1865年擅自劃出被稱為「詹森線」的邊界線，把包括新疆和田及西藏阿克賽欽近3萬平方公里的土地劃入克什米爾，變成英屬印度殖民地，根本不合法。

由於雙邊對拉達克主權歸屬的認知不同，中印部隊曾多次在拉達克發生對峙事件，最嚴重的一次是2013年在拉達克陶貝奧迪（Daulat Beg Oldi）對峙3週。

因此，當印度把拉達克劃為印度中央直轄區後，中國外交部發言人華春瑩在例行記者會強調，對印度片面修改國內法律，繼續「損害中方的領土主權」，這一做法不可接受，也不會產生效力，她並警告印度政府「避免採取任何可能導致邊界問題複雜化的舉動」。

這也是印度總理莫迪和中國國家主席習近平去年4月在武漢舉行中印領袖非正式會談，雙方同意和平解決爭端後，中國外交部首次對印度發出強硬聲明。

對中國外交部上述聲明，印度外交部發言人庫瑪（Raveesh Kumar）回應說，印度不評論他國內政，同樣也希望其他國家這樣做。

庫瑪還重申，印度與中國在邊界問題上，根據中印邊界問題雙邊政治規範與指導原則，已同意採取公平、合理及雙方都可接受的邊界問題解決方案；在達成邊界解決方案前，中印同意在相關協定基礎上，維持邊境地區的和平與安寧。

庫瑪的的談話，代表印度對拉達克問題絲毫不會退讓，並要中國回歸到雙方相關協定基礎上談判。

但中印各自面臨中美貿易戰、印巴衝突等更重要議題待處理，專家分析，印度外交部長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）11到13日訪問中國與中國外交部長王毅會面時，雙方預料將嘗試尋找妥協之道。

不過，對拉達克人來說，多數民眾都對拉達克從查摩與克什米爾獨立出來感到高興。

拉達克資深政治家才仁桑波（Tsering Samphel）指出，查摩與克什米爾以穆斯林居多，和佛教徒居多的拉達克在文化上幾乎沒有共同之處，拉達克很高興可從查摩與克什米爾分離。

在德里工作的一名拉達克人告訴中央社記者，如果以宗教、文化和語言來看，多數拉達克人比較認同自己接近於藏人，即使目前印度社會仍不把拉達克人看做平等的公民，但沒有任何拉達克人會接受拉達克由不斷迫害藏人的專制中國統治。

他說，拉達克留在印度仍是沒有更好選擇下的選擇，拉達克能獨立成為單一行政區，相信處境和發展都會比以前更好。（編輯：周永捷）1080811

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