走一條公部門沒走過的路：設計美學如何翻轉新竹市
城市美學的作用在於讓市民的生活得到療癒和幫助，除了增添美感，也能內化改變行為
文：鄭景雯
台灣四面環海，但人們與海的距離卻非常遙遠，往往在海岸沿線看到的第一排風景，經常是一顆顆又大又重的消波塊。這個被暱稱為「肉粽」的消波塊，過去被認為可讓海岸不受到海水侵蝕，然而近年來有專家研究指出，消波塊不僅是破壞海岸生態景觀的殺手，海岸線也沒因此退縮，有不少縣市府為了消耗工程預算，可以不斷地把消波塊丟進海裡，不僅浪費納稅人的錢，還把海灘搞得不倫不類，破壞美感，還讓民眾失去與海親近的機會。
在多數縣市府以為只有「肉粽」能保護海岸，又想不出其他治本之道時，去年新竹南寮漁港卻因為消波塊而出名。
新竹市政府為了讓新竹漁港轉型為觀光漁港，重新把做為抵擋海浪沖刷堤防的消波塊，改用原生大石塊，製作成一層又一層的石梯，從高空中俯瞰有如美麗的魚鱗。這個被稱為「魚鱗天梯」的景點，去年改建後意外爆紅，還成為IG打卡熱點。
新竹從去年南寮大道完工開通後，民眾可將車子開往漁港內的停車場，不管步行或騎自行車，可盡覽新竹漁人碼頭親子沙灘、魚鱗天梯、國際風箏賽等美景，體驗升級版的新竹漁港風情。根據新竹市府2017年8月到2018年7月調查，新竹漁港創下一年416萬人次遊覽紀錄，成為竹市最多人到訪的觀光景點。
相較過去漁港堤防較高，民眾走在堤防內幾乎看不到海，觀光客也少之又少，如今民眾可坐在「魚鱗天梯」看夕陽，還能隨著延伸的階梯親近海岸景緻。這樣子的設計也替代了傳統的「肉粽」，兼具保護海岸和促進觀光的功能，讓人離海的距離更近，也與醜的距離遠了一點。
新竹市的重大建設會報 扭轉公共工程設計的開始
美或醜的定義很難評斷，不可否認，多數人會喜歡看見美的事物，也會喜歡展現出美的一面。新竹市的美學革命，關鍵在於新竹市長林智堅上任的這幾年來，從公共工程的設計開始，做出很大改變。
星期一下午，新竹市政府依照慣例召開「重大建設會報」，會議室聚集了20、30人，大夥圍繞著建築模型，各個面色凝重，你一句、我一句地爭辯、討論。這場會議通常舉行一整天，有時下午1時開始，踏出會議室已經是晚上9時，馬拉松式的會議，在公家單位很少見。
這場會報出席的人員，從林智堅、市政顧問到各個公共工程相關的局、處長、承辦人員，只要星期一開會，幾乎沒有人缺席。
事實上，重大建設會報過去並非慣例，從林智堅上任後才成為新竹市府的「日常」。林智堅說，「建築師和公務同仁因為語言不同，容易產生不信賴感。」透過每週一的會報，優化行政程序，縮減文書往來，直接面對面溝通、解決問題，「大家從互相摩擦到越來越熟，也從不信任到非常相信。」
會議召開初期，拋出問題的多半是市府員工，「這樣不會有安全的問題嗎？」、「這樣維管會很麻煩。」有時建築師、設計師和公務員的意見相左，林智堅也會希望同仁們能尊重專業，給予設計師最大的信任。
民間的業主一般平均會撥總工程費的15%作為設計費，目的就是要「尊重專業」。但公家機構卻時常干預設計，新竹市政顧問、實踐大學建築系副教授王俊雄說，「最大問題在於，（公家機關）腦袋裡想要穿Armani，但口袋裡只能買得起NET。」
公部門總是希望能做到精品的等級，經費卻只有能做出平價品牌的規模，最後往往是寫得一手好標案的劣質廠商得標，最後執行時完全做不出來，只能藉由不斷提出設計變更增加預算，品質卻沒提升。
王俊雄舉新竹市經國綠園道為例，起初市政顧問看了先前得標廠商的案子，規劃出美麗又蜿蜒的曲線型設計，然而這個看似融入美學的設計，卻被王俊雄打槍，「這些曲線很漂亮，但以口袋有的預算來看，要做出這些設計是不可能的事。」
王俊雄透過「重大建設會報」提議，把這些曲線拉直，鋪一個又直又平的人行道就好，簡單做好一件事情，就能讓市民享有舒適又愜意的生活品質。
走一條過去公家單位沒走過的路
儘管林智堅最常對市府同仁說，「只要能開始，就有改變」，專業建築師給的建議也經常有道理，但對公務員來說，要執行起來卻不見得容易。
負責改建「幸福廣場」、「護城河公廁」的新竹市都市發展處都市設計與開發科科長陳昭蓉表示，起初市政顧問、實踐大學助理教授林聖峰提出，要把「幸福廣場」的地面用紅磚鋪成正圓形時，當下所有人都傻眼，「畫起來很容易，現場施工沒有人會做，面臨3次流標。」
之間陳昭蓉一度希望林聖峰可以改成直式鋪法，但林智堅卻擋在林聖峰前面說，「我們就要這樣做，就是要支持設計師。」市長的決定讓陳昭蓉壓力頗大，忍不住在內心吶喊，「美學真的有這麼重要嗎？只要讓市民好走、不滑，有這麼需要堅持美學嗎？」
隨後，好不容易說服了營造廠商投標，但廠商卻不會施工；或許是神明聽見陳昭蓉的吶喊，最後是林聖峰發明了一套特殊工法，先把水波紋圖形模具化後，在地上噴漆，然後逐一為11萬塊陶磚編號，工人只要跟著地上的噴漆，再把紅磚立著排列。
面積不大的「幸福廣場」，光是設計就花了1年多，施工7個月，其中有5個月都在排磚。好不容易完工，工程驗收時，營建署看到這樣創新的施工法，不但沒稱讚，反倒還說「施工法錯誤」。陳昭蓉只能一一解釋，好讓營建署理解，新竹市在走一條過去公家單位沒走過的路。
只會做公園？堅持從小處做起讓市民有感
以往提到新竹市，立刻聯想到竹科、貢丸、米粉、九降風，除此之外，新竹似乎沒有別的特色。身為新竹人的林智堅，有感於新竹變成「路過、經過的城市」，逐漸失去光彩，但新竹市民每年卻為國家創造很高的稅收，「但卻沒有得到好的居住環境，」這點讓他有些不平與感慨。
因此從2014年林智堅上任後，先是從小的公園綠地設施改善做起，王俊雄表示，城市裡的建設，要有80%是讓民眾感覺到舒適、愉悅，「簡單又沒有負擔的美」。然而多數的縣市首長們，卻喜歡把重心放在要花很多錢、花時間的20%大型建設，這樣的政績雖然顯著，但市民卻無感。
王俊雄認為，城市美學的作用在於，「讓市民的生活得到療癒和幫助。」這幾年新竹市的建設從小而大，從公園綠地開始改造起，期間林智堅還曾被用嘲諷的口吻笑說，「你只會做公園。」
林智堅沒生氣，反倒引用日本社造大師西村幸夫的話，「城市空間改造要一群人共同感覺、思考、行動、創造、交流並且感動。」他說，「如果有親身經歷改造公園，會知道那很困難。」
林智堅估算，光是他上任後發包出去的公共工程就有700多件，工務處的業務量比以往增加了3倍之多，現在走在新竹市，不時可看到特別設計的清新白色公共工程施工圍籬，林智堅笑說，「科長都知道，『只要開始，就有改變』」，不少人也曾想說服他，改用更簡便、容易的方式執行，但林智堅還是堅持美學的重要性。
堅持做對的事辛苦總是有代價
改建期間，時常有市民唱衰林智堅，認為「做沙灘只會成為貓狗大小便的地方」、「要讓漁港長草完全不可能」、「隆恩圳的水草護欄不安全，小朋友會掉下去」。傳聞以訛傳訛，就連市府員工也被影響，一度也用同樣的話語反問林智堅。
面對質疑，林智堅選擇傾聽市民的聲音，更要同仁戴上工地帽，走一趟工地，「設計師做的規劃有他們的創新，未來都會成為吸引市民的亮點。」林智堅口氣篤定，「我敢這樣說，因為我很常去工地，我知道規劃團隊做的都非常安全。」
辛苦總是有代價，去年新竹市府在台灣景觀大賞中獲得「都市景觀治理獎」，「幸福廣場」、「新竹公園麗地園林空間」、「隆恩圳藍帶親水空間景觀工程」、「香山溼地賞蟹步道」、「新竹漁人碼頭」、「將軍村開放圖書資訊園區」，都獲得2018第六屆台灣景觀大賞肯定，林智堅也獲得今年國際景觀大賞提名，將代表台灣參加「亞太區景觀建築傑出人物賞」。
設計翻轉城市也拉近政府與市民的距離
負責管理新竹市大、小公園的城市行銷處觀光工程科科長游蘭英表示，她到新竹市府六年半，剛任職時，新竹許多戶外空間設施都損壞，一般地方政府對於維管的經費編列少，起初她有接不完的修繕電話，六年半來，逐漸把該修的設施修完，也整建不少公園，也得到市民的肯定。
印象最深刻的是，有一回，幾位身心障礙小朋友的家長到辦公室找她，感謝公園的改建，這些設施讓小孩有地方去，讓情緒變得安穩，「那天我第一次覺得，我做的事情很有意義。」設計不僅翻轉城市，也拉近政府與市民的距離。
新竹市工務處土木工程科科長葉時青表示，「如果事情一開始的源頭沒有好的設計，就沒有美好的想像。」這幾年新竹市府也提高誘因，在符合採購法的規範下，把設計費提高。過去公家單位只願意給2%到3%設計費，新竹市提高到最多10%的費用，雖然還是比民間平均15%的設計費少，但至少能吸引優良的設計師參與投標。
重視設計美學也能改變行為模式
這幾年新竹市重視美學，到底改變了什麼？陳昭蓉用「護城河公廁」來回答。
她說，「在還沒覺得設計很重要之前，會覺得公廁隨便做就好，但市長卻要求要裝免治馬桶，」在擔心馬桶座會被偷的前提下，陳昭蓉不但先備好6個馬桶蓋，還準備好6個一般馬桶，「只要被偷過一輪就換一次，再被偷一輪，就換成一般馬桶。」然而這些備品到現在完全沒派上用場，「一個馬桶蓋都沒被偷過。」
陳昭蓉笑說，「看到這樣美的東西，行為就會改變，市民的水準是可以被期待的。
（本文取材自文化+雙週刊第34期「我們與醜的距離」，5/6出刊）
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