朱立倫倡兩岸和平宣言 陳明通：也算政治協議

（中央社記者繆宗翰台北28日電）前新北市長朱立倫日前拋出若當選總統，將邀中共總書記習近平在金門會談並發表和平宣言。陸委會主委陳明通今天表示，這也算政治協議，將受兩岸協議相關修法限制。

行政院院會今天通過兩岸人民關係條例修正草案，明訂兩岸協商簽署「政治協議」，應經國會雙審議及人民公投，高門檻程序比照修憲；且主權國家地位與自由民主憲政秩序，不得作為協議項目。

大陸委員會今天下午舉行例行記者會，由主任委員陳明通親自主持，並說明相關修法內容。有記者提問，朱立倫日前提出的「和平宣言」是否迴避「政治協議」，不受上述法令限制。

陳明通表示，「和平宣言」概念等同「聯合聲明」（joint declaration或joint statement）。「但不論是中英聯合聲明、開羅宣言、波茨坦宣言，在國際法上都是一種國際條約、協議」，若從此角度去看，當然是在修法限制的範圍之內。

另外，對於「政治協議」的定義，陳明通表示，自前總統李登輝時期制定兩岸人民關係條例以來，從來沒有加以定義，「一定有他的智慧在」。如何認定非常簡單，最重要就是其中有沒有「一中原則」、「九二共識」，「這就是一種政治」。

至於兩岸之間的服貿、租稅或是航約等協議，是否屬於政治協議，陳明通則重申，要看協議中有沒有政治意涵，若是純商業協定當然不算政治協議，但如果協議裡寫著「在一個中國架構之下」，當然算政治協議。

陳明通也強調，根據大法官會議釋字499號解釋，「兩岸政治議題談判可以談，但不是毫無範圍，不能把自己的主權、國家地位拿出來談，不能把自己的自由民主體制拿出來談，這是禁區，碰都不要給我碰」，這次修法草案也予以明訂。

根據行政院會今天通過的台灣地區與大陸地區人民關係條例（兩岸人民關係條例）修正草案，新增第5條之3，對兩岸政治協議進行相關規定。

草案規定，兩岸間涉及政治議題的協議，須由行政院在協商開始90日前，向立法院提出協議締結計畫，及憲政或重大政治衝擊影響評估報告。締結計畫經全體立委3/4出席、出席立委3/4同意後，才能開啟協商。

協商階段時，負責協議的機關要適時向立法院報告。若立法院認為談判無法依照締結計畫進行時，得經全體立委1/2以上決議，要求終止協商；行政院判斷雙方無法依締結計畫進行談判時，也應終止協商，並向立法院報告。

草案也規定，行政院完成協商後，應在15日內經行政院院會決議報請總統核定；總統核定後15日內，行政院公開協議草案內容，送立法院審議，並向立院報告協議過程，及憲政或重大政治衝擊影響評估；立法院也應在院會審查前舉行聽證。

草案規定，立法院院會審查協議草案，經全體立委3/4出席、出席立委3/4同意後，再由中選會辦理全國性公民投票，有效同意票超過投票權人總額的半數者，協議草案才可通過。

草案也明訂，主權國家地位與自由民主憲政秩序之毀棄或變更，不得作為政治議題談判及協議之項目。（編輯：林克倫）1080328

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