兩岸政治協商門檻擬比照修憲 國家主權禁談判

（中央社記者顧荃台北28日電）行政院會今天通過兩岸人民關係條例修正草案，明定兩岸協商簽署政治協議，應經國會雙審議及人民公投，高門檻程序比照修憲；且主權國家地位與自由民主憲政秩序不得作為協議項目。

行政院發言人Kolas Yotaka（谷辣斯．尤達卡）轉述，行政院長蘇貞昌在院會中表示，今年1月2日，中國發布「習五條」，提出「一國兩制台灣方案」及「民主協商」，具體化統一台灣進程，政府有責任捍衛國家主權，建立更堅實的民主防護網。

蘇貞昌指出，本次修法，針對兩岸政治議題協商談判，明定必須由行政院向立法院提出協議締結計畫，在開啟協商前及締約後，都須經過修憲高門檻的要求「全體立法委員3/4出席，及出席委員3/4同意」，再由行政院將協議草案交付全國性公民投票通過，始為通過。以修憲門檻的國會雙審議，再加上公投程序，來落實談判公開透明、國會監督及人民參與。

此外，也明定主權國家地位與自由民主憲政秩序之毀棄或變更，不得作為政治議題談判及協議之項目。

陸委會主委陳明通上午出席行政院院會後記者會時表示，中國國家主席習近平提出「習五條」之後，推動統一台灣的進程已沒有回頭路，加上國內也有政黨人物說要協商，客觀情勢變遷讓立法有迫切性。

陳明通表示，總統蔡英文提出「四個必須」及「三道防護網」原則，第3道防護網就是建構民主監督機制，因此陸委會提出台灣地區與大陸地區人民關係條例（兩岸人民關係條例）修正草案，新增第5條之3，對兩岸政治協議進行相關規定。

至於兩岸之間的服貿、租稅或是航約等協議，是否屬於政治協議，陳明通回應，要看協議中有沒有政治意涵，若是純商業協定當然不算政治協議，但如果協議裡寫著「在一個中國架構之下」，當然算政治協議。

草案規定，兩岸間涉及政治議題的協議，須由行政院在協商開始90日前，向立法院提出協議締結計畫，及憲政或重大政治衝擊影響評估報告。締結計畫經全體立委3/4出席、出席立委3/4同意後，才能開啟協商。

協商階段時，負責協議的機關要適時向立法院報告。若立法院認為談判無法依照締結計畫進行時，得經全體立委1/2以上決議，要求終止協商；行政院判斷雙方無法依締結計畫進行談判時，也應終止協商，並向立法院報告。

草案也規定，行政院完成協商後，應在15日內經行政院院會決議報請總統核定；總統核定後15日內，行政院公開協議草案內容，送立法院審議，並向立院報告協議過程，及憲政或重大政治衝擊影響評估；立法院也應在院會審查前舉行聽證。

草案規定，立法院院會審查協議草案，經全體立委3/4出席、出席立委3/4同意後，再由中選會辦理全國性公民投票，有效同意票超過投票權人總額的半數者，協議草案才可通過。

草案也明定，主權國家地位與自由民主憲政秩序之毀棄或變更，不得作為政治議題談判及協議之項目。法案後續送立法院審議。（編輯：李信寬）1080328

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