美政府停擺時間將創紀錄 重點一次掌握

（中央社華盛頓10日綜合外電報導）美國總統川普為爭取美墨邊界築牆費槓上民主黨，預算卡關導致聯邦政府局部停擺。隨著這次政府停擺時間即將創下新紀錄，川普與民主黨間的僵局到目前卻仍看不到解決跡象。

以下是彭博（Bloomberg）整理美國政府停擺的幾個重要看點。

● 政府為什麼停擺

美國聯邦政府每年靠國會通過、總統批准的12項支出法案來運作。但到去年10月1日開始的新會計年度前，12項法案卻未全部過關（僅通過5項），府會原本打算循往例，藉通過短期的延長支出來維繫政府運作，但因川普要求一筆包括57億美元的擴大邊牆經費，導致府會陷入僵局。

● 有多少政府機構停擺

一些部門，特別是國防部等有錢運作，是因國會與川普先前控管並達成2019年的經費協議；其他像是美國郵政管理局（USPS）、聯準會（Fed）等，因有來自國會的個別財源，也能運作。

但像美國聯邦航空總署（FAA）、環保署（EPA）、美國證券管理委員會（SEC）在內的9個聯邦部門與機構，自去年12月22日起即因經費斷炊關門。關門的單位裡，只剩「基本維持」所需的職員得上班，且在政府停擺結束前，都得做拿不到薪水的白工。

● 哪些算是基本維持人員

一般而言，執法單位與公共安全部門的人員持續運作，因此航空交通管制、退伍人員醫療照顧及聯邦調查局（FBI）仍照常上班。但因「基本維持」的定義籠統，各別單位及政務官有權決定誰上班、誰放無薪假。

● 政府停擺到目前產生的衝擊

美國食品暨藥物管理局（FDA）已無法執行一些例行食安檢查，且恐無錢檢視新藥品；證管會無法核准首次公開發行（IPO）等業務；航空公司無法獲准擴大機隊；放貸機構無法查核貸款者收入情況，查封住家也得延期。阿拉斯加一些漁船因等不到聯邦許可與檢查，被迫窩在碼頭。

被認為屬「基本維持」所需的機場查驗人員，因領不到薪，請病假人數已超過正常值；各國家公園內的垃圾堆積如山，各公園雖仍開放，但職員都沒到班。農業部提供的食品打印補助將在2月後斷炊，商品期貨交易委員會（CFTC）已停發每週的交易人報告，數以十萬計的聯邦雇員領不到薪水卻仍得把工作做好。

● 聯邦雇員最終到底拿不拿得到錢

當聯邦政府發生停擺時，大部分聯邦雇員都處於放無薪假狀態。雖然看似沒有必然會拿到錢的保障。但事實上，據國會研究處（CRS）表示，透過國會通過的立法回溯，最後大多仍能如願領到錢。

● 政府停擺對美國經濟的影響

影響取決於停擺時間。白宮經濟顧問委員會（CEA）主席哈塞特（Kevin Hassett）表示，政府停擺的衝擊，美國的經濟產出每兩週會少0.1%；彭博經濟學家們評估2013年聯邦政府停擺2週半，一季國內生產毛額（GDP）掉了0.3個百分點。

● 停擺要如何收場

川普可以讓步，在邊牆沒進展下放行經費讓政府恢復運作，或是國會的民主黨人讓步，給川普築牆費。在民主黨人先前同意提供16億美元用作邊界安全，以及川普要求57億美元築牆費之間，不是沒有妥協空間。

川普也可以對民主黨釋出善意，即提供法律保障給幼年即被非法帶入美國、所謂「追夢人」的無證移民。

川普也可宣布國家進入緊急狀態，以便能把軍事建築費用挪來築牆，繞過國會預算的卡關，但這麼做恐玉石俱焚，並招來法律挑戰。

● 聯邦政府過去關門過幾次

自1981年以來，美國聯邦政府已13度關門，時間從1天到21天不等，包括去年1月關門3天（1981年之前，資金沒到位下，聯邦政府機構大多會先維持正常運作，再等府會達成協議後，將錢補發給聯邦雇員）。

1995年12月到1996年1月那次的21天政府關門，到目前還是最久的一次，當時主要為民主黨總統柯林頓（Bill Clinton）與共和黨的眾議院議長金瑞契（Newt Gingrich）間的惡鬥。因府會間對支出的歧見造成的政府停擺，這次還是頭一遭。（譯者：陳亦偉/核稿：徐睿承）1080111

本網站之文字、圖片及影音，非經授權，不得轉載、公開播送或公開傳輸及利用。