軍控貿易戰地緣衝突 盤點全球政治導火線

展望全球2019（中央社華盛頓29日綜合外電報導）全球即將揮別2018，但展望新年，包括新一輪軍備競賽蠢蠢欲動、貿易戰陰霾未散、地緣衝突、歐洲紛擾乃至美國總統川普本人等因素，都令2019年未開局就已充滿導火線。

東方有中國崛起，西方則民粹大盛，主要民主經濟體到了2018年年中，僅占20國集團（G20）整體國內生產毛額（GDP）約1/3，遠低於2007年的83%，世局變化之快讓2019年注定又是混亂與目不暇給的一年。

彭博（Bloomberg）整理2019年必須關注的全球政治導火線如下：

● 新一輪軍備競賽

美國總統川普今年12月4日給俄羅斯60天時間拆除違反中程核飛彈條約（INF）規定的飛彈，否則期限過後美國就會展開為期6個月的正式退出條約程序，時限將在2019年2月底到期。

美國1987年與當時的蘇聯簽署INF，銷毀歐洲數千枚射程在500到5500公里間的中程核彈，這些飛彈因彈道較短而難以應付，易造成區域不穩。這些問題在今日依然存在，且非INF締約國的中國已有大量這類中程飛彈，俄國則聲稱沒有違反INF條款。

★最壞情況：美國退出及俄國對西側鄰國部署先前禁止的中程飛彈，將讓已成形的高端武器軍備競賽更加惡化，也引爆北約盟國內部矛盾，因為美國與西歐、東歐的成員對因應看法相當分歧。

★INF條約被毀風險指數：高

● 俄羅斯

俄國干預外國選舉、致力在巴爾幹與前蘇聯的加盟共和國間擴張影響力之舉應不會收手，美國也可能再祭制裁因應。先前美俄提出2019年讓兩國元首在華府舉行峰會的構想看似有觸礁可能，不過川普與俄國總統蒲亭仍可能於明年6月在日本舉行的下一次G20峰會上碰面。

★最壞情況：美俄關係惡化至公開敵對，衝擊軍備管控及目前兩國合作的各項領域。

★風險指數：高

● 貿易戰

1.川普與中國領導人習近平在12月G20峰會場邊達成貿易戰休兵，期限到明年2月底，雙方屆時若無法達成協議，美國就會將2000億美元銷美中國貨品的加徵關稅，由10%上調至25%。

★最壞狀況：明年底前美中爆發全面貿易戰，戰線並擴大到爭奪戰略主導權，破壞全球的成長與安全。

★風險指數：高

2.美國商務部將在明年2月決定汽車進口會否構成國安威脅，恐讓美國在技術上不違反世界貿易組織（WTO）下對進口車加徵關稅。屆時歐洲、尤其德國車商受傷會最重；美國與日本的貿易談判明年1月後隨時會啟動，規模可能會比美歐的協議還廣。

★最壞狀況：美國對進口車加徵關稅，引發與歐洲全面貿易戰。G20將因民族主義高漲而被削弱。

★風險指數：高

3.除非美國停止杯葛WTO爭端解決機構的仲裁法官任命，否則WTO的爭端解決機構在2019年12月10日，會因法官人數不足最低所需的3人，面臨停擺。

★最壞狀況：世界失去貿易爭議的解決機制。

★風險指數：高

● 地緣衝突

1.川普率美退出2015年伊朗核子協議後，恢復制裁伊朗，想逼伊朗重回核子議題的談判桌，由於引爆點很多，情勢極易緊繃。

★最壞情況：伊朗重新生產核燃料，讓情勢急劇升溫，德黑蘭在壓力下封鎖荷莫茲（Hormuz）海峽。每天經過荷莫茲海峽的原油占全球供應量的30%。

★風險指數：中

2.阿富汗訂於2019年4月20日舉行大選（備註：近日傳出大選可能延期）。美國急於想抽身，以免參與阿富汗戰事進入第18個年頭，雖有助促成與塔利班叛軍的和談，但持續高檔的軍事衝突及阿富汗軍方慘重傷亡而仍需有人扶持，將使撤軍如往年一樣困難。

★最壞狀況：美國與盟邦持續捲入阿富汗戰事

★風險指數：高

3.敘利亞境內的戰事肯定要在2019年進入第8個年頭，隨著伊朗、以色列、俄羅斯、土耳其等國的部隊出現於敘國陸地或空中，就看不到停止衝突的希望。

★最壞狀況：戰事升溫至涉及區域強權間的更大衝突，導致更多難民衝擊約旦、黎巴嫩及土耳其。

★風險指數：中（備註：彭博發出這則報導時，川普尚未宣布自敘利亞撤軍）

● 歐洲的紛擾

義大利膨脹的赤字、西班牙的衰退與可能提前大選及英國脫歐等，讓2019年注定是歐盟的多事之秋。

1.英國將於2019年3月29日脫離歐盟，但英國國會遲未能通過脫歐協議。英國央行英格蘭銀行預估，5年內英國的脫歐成本將佔英國GDP（目前為2.6兆美元）的1.5%到10.5%之間，多寡將取決於英國的脫歐方式。

★最壞情況：英國出現無協議脫歐，造成英歐雙方慘痛經濟成本，並危及英歐應對共同威脅的安全合作。

★風險指數：難以預估

2.歐洲議會將於2019年5月23日到26日進行選舉，民粹勢力會否再下一城備受關注，並會牽動到10月底前下一任的歐洲央行總裁、歐盟執委會及歐洲理事會主席等選舉。

★最壞狀況：民粹勢力大勝，在歐洲議會贏得足夠席次，既能讓歐洲立法程序跛腳，又能鼓舞歐洲各地的民族主義趨勢。

★風險指數：高

● 川普本人

若說川普過去2年任內諸事不斷，2019年事情肯定只會多而不會少。特別檢察官穆勒（Robert Mueller）負責的「通俄門」調查，將於上半年提出調查結論，雖不必然會公開，也不見得會導致川普被彈劾，卻無疑會增添紛亂，尤其2018年期中選後民主黨重掌眾議院，白宮會面對一個更具敵意的國會，恐會激出更多對川普的調查。

★最壞情況：華府續陷政治僵局，川普恐就敏感的國外政治議題拋出更多推文炸彈，以轉移調查焦點。

★風險指數：高。（譯者：陳亦偉/核稿：盧映孜）1071230

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