特派專欄 東協跳脫地緣政治泥淖 區域經濟整合是關鍵

中央社駐新加坡特派員黃自強/11月18日
東協峰會閉幕，大國拉鋸戰並未消停，不僅南海局勢未解，中美貿易戰也沒有轉機，東協試圖透過多邊主義的團結安定牌解套，尋求區域經濟整合，盼跳脫地緣政治詭譎變局。

東協國家人口超過6億，東協經濟共同體更是僅次中國與印度的第3大市場，在全球政經體系中重要性不言而喻，除龐大商業利益外，南海議題更有重要戰略意涵，這讓東協重要性逐年攀升。

第33屆東協峰會與系列峰會從11日起為期5天。不過，今年無論是東協個別與美國、俄國、中國、日本、南韓舉行峰會，多邊參與的東協加三峰會（APT）與東亞峰會（EAS），乃至東協與印度及澳洲非正式峰會，關鍵主題仍是區域經濟整合。

包括美國副總統彭斯（Mike Pence）代表總統川普（Donald Trump）、中國國務院總理李克強等人均出席峰會，連俄羅斯總統普亭（Vladimir Putin）都首度率團與會。新加坡媒體甚至稱這次峰會是與會領袖最多的會議，頗有武林門派「華山論劍」之勢。

值得注意的是，這次各國領袖也不乏穿梭進行合縱連橫的雙邊會議，顯見中美貿易衝突與南海局勢仍難有共識的煙硝味十足。

新加坡雖剛卸下輪值主席國並移交泰國，但今年峰會訴求韌性團結與創新求變，意味著東協內部分歧難免，尋求東協區域經濟整合仍是最大的共識基調。

不過，中美貿易戰火延燒影響，對峙衝突加劇，連帶導致南海局勢複雜化，中國力推的區域全面經濟夥伴協定（RCEP）再度延宕，成為今年東協峰會未能錦上添花的最大「罩門」。

南海行為準則（COC）在這次東協峰會中依然沒有交集，即使李克強宣稱希望在3年內完成準則磋商，輪值主席國的李顯龍仍認為「接下來的談判是複雜並具有挑戰性」，凸顯欲完成讓各方都滿意的準則談判，將是後續談判的最重要關鍵。

熟悉區域安全局勢的台灣軍事分析員楊于勝分析，參與峰會的彭斯說明「南海不屬於任何國家」，強調維持航行自由原則，印太區域容不下帝國與侵略行徑，美方的強硬態度或立場宣示，是否造成一定程度反效果仍待觀察。

他指出，東協國家固然對中國在南海填海造陸感到憂心，但除了南海沿岸國家的主權與安全利益外，東協仍在意與中國的經濟合作。這也讓東協主席聲明中並未直接點名中國，僅間接提及已注意到填海造陸和活動引發的關切行為，不僅損及信任與信心，加劇緊張局勢，可能破壞區域和平與穩定。

另外，區域全面經濟夥伴協定談判依然膠著，未如預期今年底完成實質談判，目前20個章節中雖完成7章節談判，但能否如同李顯龍說明有機會明年完成談判，讓長達多年的談判畫上句點，其實仍有變數。

熟悉這項協定的星國智庫學者原就對談判進度抱持保留態度。另外，布拉格中歐政治經濟研究所所長鄭宇欽指出，中國雖是這個協定成員國的最大經濟體，但談判成員國受中國廉價商品、智慧財產權保護不力等利空因素籠罩，加深談判疑慮。

東協峰會未錦上添花，李顯龍仍以輪值主席國身分盼維持多邊自由開放貿易體系，回歸峰會訴求主題基本面，要以東協成員國集體發聲力量，強化東協經濟體地位。

不過，東協內部成員國政經發展仍有落差，如何整合消弭內部歧見，更是當務之急。馬來西亞首相馬哈地（Mahathir Mohamad）不僅強調中美貿易戰可能產生保護主義的骨牌效應，也直接挑明自由貿易必須是公平貿易，否則淪為新殖民主義或其他國家支配的工具。

值得注意的是，簽署跨國和電子商務合作協定，就是一個試金石，有意讓東協成為重要商務平台，利用互聯網市場的快速成長趨勢，強化電子商務潛能吸引外國業者進駐，建立區域經貿整合。

除此之外，因應數位經濟時代來臨，數位化技能是東協峰會積極推動的人才養成重點，推動東協各成員國數位化人才的基礎建制工程，讓東協立於不敗之地。

這次的東協峰會固然仍通過多項諸如智慧城市等相關架構，大原則方向仍是要維持東協的核心主體性，建構東協成員國集體發聲的整體力量，扮演區域整合或安全的重要角色。

但如果未解決各自會員國發展落差，以團結創新求變的東協作為區域經濟整合解套模式，就難以跳脫諸如南海爭議、抑或保護主義衝擊等多重地緣政治挑戰，有可能陷入零和困境。（編輯：陳惠珍）1071118

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