公投法三讀 打破鳥籠公投大幅下修門檻

（中央社記者陳俊華台北12日電）立法院院會今天三讀修正通過公民投票法部分條文，大幅下修公投提案、成案及通過門檻，有效同意票達選舉人總數1/4以上即為通過；廢除公審會、18歲有公投權，並可不在籍投票。

公民投票法最早是民國82年，由前民主進步黨籍立法委員蔡同榮提出草案；92年時公投法完成三讀，國民黨、親民黨以席次優勢，通過門檻較高的「雙二一」條款，歷年來6次全國性公投均未通過。

現行公投法的提案門檻為最近一次總統副總統選舉人總數千分之1，成案門檻為選舉人總數5%，投票人數達投票權人1/2以上，且有效投票超過1/2同意，即為通過，也被稱作為「雙二一門檻」。

三讀條文明定，提案門檻調降為最近一次總統副總統選舉人總數萬分之1，以2016年總統副總統選舉人數估算，約為1879人；成案門檻為選舉人總數1.5%（約28萬人）；同意票多於不同意票，且同意票達投票權人總額1/4（約469.5萬人）以上即為通過。公告公投結果後2年內，不得就同一事項重行提出。

全國性公投適用項目，民進黨立法院黨團在初審時就主張，排除修憲及領土變更案等敏感議題，回歸中華民國憲法增修條文處理。三讀通過條文明定，依憲法規定外，其他適用事項包括法律複決、立法原則創制、重大政策創制或複決。

三讀條文中，主管機關也由行政院，改為中央選舉委員會，並廢除公投審議委員會；為避免資源浪費與方便提案人連署，主管機關應建置電子系統，提供提案人之領銜人徵求提案及連署。

現行法規定，行政機關不得藉用任何形式對各項議題辦理公投。三讀修正通過條文明定，行政院對於「重大政策創制或複決」，認為有進行公投必要時，得經立法院同意交由主管機關辦理公投；行政院提案經立法院否決者，2年內不得重行提出。

三讀條文明定，中華民國國民，除憲法另有規定外，年滿18歲，未受監護宣告者，有公民投票權；國民黨立法院黨團要求納入不在籍投票，最後通過民進黨團版修正動議，條文明定，主管機關辦理全國性公民投票，得以不在籍投票方式為之，但實施方式另以法律定之。

另外，時代力量立法院黨團提出修正動議，兩岸間政治協商，應經公民投票通過後，始得進行協商。但經表決後不通過。民進黨團主張，應回歸兩岸協議監督條例中處理。1061212

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