美承認耶路撒冷為以色列首都 為何具高度爭議

（中央社耶路撒冷5日綜合外電報導）美國總統川普宣布承認耶路撒冷為以色列首都。由於耶路撒冷是猶太人、穆斯林和基督徒的宗教聖地，以國宣稱擁有主權不為國際社會承認，川普此舉恐傷害以巴和平進程。

川普除了宣布承認耶路撒冷為以色列首都外，另也表示，已下令國務院提出將美國駐以色列大使館從特拉維夫（Tel Aviv）遷移至耶路撒冷的計畫。

以下整理美國有線電視新聞網（CNN）、法新社及路透社，說明此舉引發全球性爭議的原因。

以色列在1967年六日戰爭從約旦手中奪取巴勒斯坦人居住的東耶路撒冷，隨後並予以兼併。此舉從未獲得國際社會承認，但以色列宣稱耶路撒冷是不可分割的首都。

巴勒斯坦人視東耶路撒冷為未來建國的首都。全球沒有國家接受以色列對耶路撒冷的主權，反而都把大使館設在以色列商業首都特拉維夫。

耶路撒冷最終地位懸而未決，一直是以巴衝突中最棘手和最敏感的問題。美國宣布承認耶城是以國首都將被視為偏見，逕行決定應留待磋商的議題，摒棄國際間對這座聖城的共識。

聯合國1947年通過分治決議，將耶路撒冷視為可分割的國際城市，但在1948年，以色列獨立後一年爆發的戰爭，導致耶城東西分裂。1949年戰後簽下停火線「綠線」，由以國控制西半部，約旦則掌控包括舊城的東半部。

1967年戰爭期間，以色列佔領耶路撒冷東部。直到現在，整個耶城都在以國控制下。以國在5月底或6月初慶祝「耶路撒冷日」。但巴勒斯坦人和國際社會許多人仍將東耶路撒冷視為未來巴勒斯坦人建國的首都。

根據智庫耶路撒冷研究院（Jerusalem Institute），耶城居民約85萬人，當中37%是阿拉伯人，61%是猶太人。另外1%是阿拉伯基督徒。

邏輯上，美國大使館遷至耶路撒冷可以很簡單。華府在當地已有一個領事館，大使館在特拉維夫。最簡單的作法，就是兩處名稱互換，大使館換至耶城，領事館改到特拉維夫。

1980年以前，荷蘭和哥斯大黎加等國曾在耶城設大使館。但在1980年7月，以色列通過一項法案將耶城視為統一後首都，聯合國安理會宣布以色列違反國際法，通過決議案譴責以國併吞東耶路撒冷。

2006年，哥斯大黎加和薩爾瓦多加入全球其他國家行列，將使館從耶城遷至特拉維夫。

目前全球有86國把駐以大使館設在特拉維夫，設在耶城的國家則是0。

某些國家仍在耶城設領事館，其中包括美國，但華府設在西耶路撒冷，英法等國則設於東耶路撒冷，擔任在巴勒斯坦領土的主要代表。

美國從未在耶路撒冷設大使館，但在1989年，以國開始把耶城一塊地租給華府，作為新大使館用地。這項租賃合約為期99年，每年租金1美元。這塊土地迄今未開發，仍是一片空地。

美國國會1995年通過「耶路撒冷大使館法」（Jerusalem Embassy Act），要求政府把大使館搬到耶路撒冷。贊成者說，美國應該尊重以色列的選擇，並予以承認。

「耶路撒冷大使館法」指出，「自1950年來，耶路撒冷就是以色列首都」，要求政府搬遷大使館。

此法具有拘束力，但有一條款指出，總統可以每6個月一次延緩搬遷，以保障「國家安全利益」。

自1995年以來，美國歷任總統柯林頓、小布希和歐巴馬都以國家安全利益為由，拒絕搬遷使館，每6個月簽下中止令，迴避遷移使館。川普今年6月1日不情願地首次簽署中止令。

以色列總理尼坦雅胡（Eenjamin Netanyahu）則說：「（川普）總統的決定是邁向和平的重大一步，如果耶路撒冷不是以色列首都，就不會有和平。」他並讚揚川普此舉為「勇敢且公正的決定」。

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmud Abbas）說，川普此舉「應受譴責也令人無法接受」，象徵美國不再是以巴和平進程的倡議國。他也在電視轉播的演說中表示，此舉將助長極端組織聖戰火焰。

巴勒斯坦世俗派和伊斯蘭教派號召大罷工和午間集會，抗議川普宣布承認耶路撒冷為以色列首都。

聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）表示，耶路撒冷的最終地位只能透過以色列和巴勒斯坦的直接談判來解決。

聯合國安理會將在8日召開緊急會議，討論川普承認耶路撒冷為以色列首都的決定。1061207

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