台灣想登上TPP航艦 美國叩門之旅

加入TPP 台灣準備好了嗎？專題報導之十二（中央社記者鄭崇生、林淑媛華盛頓18日專電）「台灣要再接再厲」，這是美國亞太助卿羅素談台灣有意加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）時的評價，台灣想上這艘經濟航空母艦，買門票得早準備，更要有清楚戰略。

TPP涵蓋全球經濟規模逾4成，是繼北美自貿協定（NAFTA）與世界貿易組織（WTO）成立以來、規模最大的貿易協議，美國國防部長卡特說，TPP「就像增加一艘航空母艦一樣重要」。

●櫻桃之旅 美國TPP終極利益

主責TPP的美國行政機構主要有二，貿易代表署（USTR）管談判作業，商務部則是與產業界定期對話的重要推手，但和外界溝通，責任不全在這兩個單位肩上，美國總統歐巴馬帶著白宮動起來。

舉例而言，TPP文本公布後、USTR和白宮聯手針對50州各自重點產業、推出各州不同的政策說帖，這些都得在事前充分準備設想，才能主導輿論，而非忙著解釋反TPP的觀點哪裡錯。

美國櫻桃是主角，白宮以櫻桃出口之旅說故事，具象動畫加簡單事實，說明越南徵收美國櫻桃20%關稅，但收澳洲櫻桃關稅卻是零，訴求這樣的TPP，是公開透明、實實在在要讓華盛頓州農民與勞工受惠。

訴求中產階級，讓大家聽得懂也記得住，而在政治運作中，歐巴馬學著與在野黨分享資源、對黨內反對者各個出擊，有求於國會的白宮，在TPP上展現比其他法案更柔軟身段與更低姿態，而非將參、眾兩院當白宮立法局，也不時營造輿論壓力，剛柔並濟。

●TPP颶風 台灣躲得過?

誰能先上這艘航艦，並沒有一致標準。21世紀的國際戰略思維，不只比傳統軍事上的船艦大砲，美國亞太政策目標清楚，即使美國總統歐巴馬口口聲聲說不是為圍堵中國而來，他也不只說過一次，世界貿易規則須由美國制定、而不能是中國主導才符合美國利益；經貿規則成為美國對付對手的無煙硝武器。

是什麼打造當代世界？芝加哥大學教授彭慕蘭（Kenneth Pomeranz）在「貿易打造的世界」一書寫到，早在500多年前、哥倫布以錯誤的地理知識，意外發現新大陸，貿易就已開始勾勒世界，因為哥倫布，歐洲人把甘蔗帶進加勒比海，台灣則因為荷蘭人，成為當時世界蔗糖重要生產地，更因為鄭成功趕走荷蘭人，避免台灣成為像菲律賓因作物單一化、生態遭破壞及經濟衰退的局面。

從歷史縱深來看，福爾摩沙這個婆娑小島，從來就只能順風、站上浪頭發展，更別談現代貿易全球化的速度與力量是何等驚人，台灣面臨要與TPP整合、世界經貿版圖又再度重整的機遇，從前總統馬英九到總統蔡英文，都把加入TPP視為要克服的挑戰。

美國從行政到立法機構，對台灣從表達參與TPP的意願一開始講得禮貌客氣，「歡迎包括台灣在內的所有國家表達願意參與TPP的意願」，但客套話背後，美方關切的重要議題，越說越白。

2015年台美「貿易暨投資架構協定」（TIFA）會議登場前、台灣有農業採購團來美下大單，在國會山莊的一場簽約儀式上，紐約州選出的聯邦眾議員、也是歲計委員會貿易小組民主黨首席議員藍格爾（Charles Rangel）盛讚台美經貿關係卻不忘提醒，「別忘了，還有（美國）牛肉和豬肉」該採購。

TIFA會議後，羅素針對台灣加入TPP的議題時，雖然未直接挑明，但也意有所指說，台灣要「再接再厲」（keep up the good work），台美間很多艱難貿易議題，需有顯著進展，「有好多事項可以、也應該要完成。」

專責對外貿易談判的美國貿易代表署，對豬肉進口議題向來訴諸國際法規，食品安全要符合「科學基礎與國際標準」，早就是美國重複多年的談判公式，副貿易代表何禮曼（Robert Holleyman）最近一次在華府回答中央社提問時，更坦率地說，台灣要顧慮到，美國行政部門也有國會壓力要面對。

國務院亞太首席副助卿董雲裳（Susan Thornton）接受中央社專訪時也說得很清楚，「我們想要跨越障礙」，在TIFA架構中，「有些事情台灣必須要完成，以便有資格成為TPP的一員」。

台灣從1980年代末的火雞肉進口爭議、2002年加入世界貿易組織（WTO）開放衝擊，到2009年陸續展開的海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）談判，台灣雖有做一些法規鬆綁等調整，但嚴格說來，並未脫離WTO架構的承諾，換言之，台灣已10餘年沒有大幅度市場開放。

如今，台灣面臨區域整合風潮，加入TPP成為不得不面對的難題，但要爭取華府支持，開放美豬成了一張入場券，這讓台灣對內與對外都面臨多重挑戰。

一名與美國交手多年的資深經貿官員表示，「美國人要的東西從來不會放棄」，籌碼不多的台灣，要如何展現開放決心、讓美國滿意，進而願意如1990年初力挺台灣入會一樣，在此時協助台灣加入「TPP俱樂部」，政府領導人的政治決斷力以及完善的因應政策，才是對外爭取空間的利器。1050719

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