轉型或退場 少子化大學殊死戰

大學轉型退場專題1（中央社記者陳至中、許秩維台北3日電）苟延殘喘、直到流盡最後一滴血退場；或背水一戰、在谷底力拼轉型翻身。少子化的浪潮下，台灣大專院校正進行一場你死我活的生存戰，不創新就等死。

民國103年2月13日深夜，高鳳數位內容學院的網站上，悄悄貼出由代理校長謝捷晃、董事長洪嘉聰署名的公告，校方宣布已研擬停辦計畫。寥寥幾個字，敲響了台灣大專退場的第一槍，半年後，同樣位於屏東縣的永達技術學院，也傳出停辦的消息。

一所大專院校的退場，並非突然，往往歷經數年的招生不良、苟延殘喘，教師們在減薪、欠薪下被迫勒緊口袋，還得強忍淚水面對已屈指可數的學生，每一堂課都是難以抹滅的傷疤。

一位不願具名的前永達教師回憶，在永達的最後幾年，學術研究費打了7折又7折，相當於硬生生少了1／4的薪水。學校減薪的消息經媒體披露後，招生更加不易，更痛苦的是周遭親友的關切，「真的會把人逼瘋！」

永達停辦前的最後一個學期，許多教師已被逼退，剩下的教師被迫扛起所有課程，身為講師的他，最高紀錄一週得上22節課，幾乎比中小學老師還多。

「有時學生問起減薪的事情，我總會叫他們好好上課，不希望學校的事牽扯到學生身上。」然而，學生終究受到牽連，永達宣布停辦後，還沒畢業的人，被迫轉學到鄰近大專。他的一位學生，為此凌晨5時就得從家裡出發到高雄，晚上又得趕回屏東打工兼職，最後實在念不下去，只好中斷學業。

高鳳、永達的案例，迫使教育部更改政策，退場學校從舊生全數轉學安置，改為「原校畢業」優先，學生不動，師資不足的部分，由鄰近典範科技大學、頂尖大學支援。

救亡圖存的配套，擋不住少子女化的洪流，高鳳、永達師生的處境，是大時代的縮影。根據教育部預估，18歲入學人口，將在10年內從現在的27萬人，跌至18萬人，高教學費收入將減少新台幣300億元，換算下來，台灣大專恐必須倒20至40所。

教育部長吳思華多次在公開場合表示，台灣大專的「合理數量」應為100所。在今年11月時，有35校因註冊率偏低，被列入預警階段的列管名單，其中10校財務吃緊、傳出減薪欠薪，則被列入「專案輔導」。

教育部從未公布列管或「專案輔導」的確切校名，但在媒體多次點名下，名單已呼之欲出。

舉例而言，104年12月公布的新生註冊率，有67所校系低於3成，和春技術學院就包辦了14系（包括各學制）。有4校系註冊率只顯示代表掛蛋的「-」，包括高雄海洋科技大學微電子工程系二技、中州科技大學電子工程系四技、台北海洋技術學院數位遊戲與動畫設計科二專、台北海洋技術學院海洋休閒觀光科二專。

面對難以抵擋的退場趨勢，吳思華在104年1月向立法院報告時，彙整出4大策略，包括「高階人才躍升」、「退場學校輔導」、「學校典範重塑」及「大學合作合併」。整體來說，是希望大專化被動為主動，透過創新殺出一條新路。

教育部鼓勵學校試辦創新轉型計畫，第一梯次各校共提出173案，審核後通過41案，第二梯次各校送了141案，目前正由學者專家審核中。

「看到別人在動，學校就會知道該爭了。」教育部高教創新轉型辦公室執行秘書黃雯玲表示，不只是經營不佳、恐將退場的學校，許多頂尖大學也爭著提案，因為他們也面對更為激烈的國際化競爭，如果不創新，就只能等著被淘汰。

各校創新執行策略各有千秋，黃雯玲指出，最多學校看準了「高齡化社會」市場，將學校的目標客群，從十幾二十歲的小夥子，延伸到退休年齡層的終身學習。

例如中華醫事科大，著手改建閒置教室，推出「幸福元氣村」，提供產後坐月子、健康檢查等服務，類似策略還包括弘光科大、玄奘、龍華科大等校。

除此之外，許多學校看準的是地緣關係，結合在地產業發展特色，黃雯玲舉例，蘭陽技術學院便打算以宜蘭的木業文化為底，發展裝潢、室內設計等領域。

「台灣的大學過去被綁久了，要創新，還需要一些時間醞釀」，黃雯玲說，很多學校還在觀望，但少子化是事實，看到別人都在動，自己不動也不行了，畢竟學校辦得越好、越有特色，招生也會更容易。

少子化和大學退場是「現在進行式」，國內三大總統競選陣營提出的政見，大都延續現行教育部的規劃，彼此差異不大。

中國國民黨總統候選人朱立倫日前出席「2016總統大學青年對談」時表示，大學退場不只是哪一所學校，而是很多系所招收人數與社會需求有落查，如果再持續招收，會害了孩子且造成扭曲，應該每個系所都檢討。

朱立倫的政見，延續教育部目前推動的「系科盤點」，並自103年度開始，逐年公布校系註冊率，要求學校自行調整規模。

民主進步黨總統候選人蔡英文，在自行舉辦的記者會上提出，要設立專法、成立專案辦公室與基金，平順處理大學退場相關問題。初步估計基金規模約需新台幣50億元到100億元。

教育部自104年開始，便逐步制訂專法，促進高等教育創新與校園資源活化，並成立高教創新轉型計畫辦公室。

親民黨總統候選人宋楚瑜陣營，則提及退場學校校地、財產處理，認為政府不一定要全面接手，可一半校地做土地重劃，一半做社會服務機構，鼓勵企業認養活化使用，或轉型為職業訓練、長照等社會機構。

對照教育部現行政策，主要依據「私校法」處分土地，規範所得需用於改辦教育文化、社會福利事業，或是恢復辦學用途。1050103

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