謹守本分或劃地自限？Fed對抗氣候危機落後他國

（中央社華盛頓2日綜合外電報導）多國領袖本週齊聚英國磋商對抗全球暖化，拜登承諾會讓美國政府全動起來，並力挽他雄心勃勃的氣候計畫，但美國聯邦準備理事會（Fed）對抗氣候變遷的作為卻落後其他主要央行。

Fed的職責包括透過銀行監管來保護金融體系，以及運用貨幣政策對抗經濟衝擊等。近年Fed針對氣候變遷的作為，只有開始研究氣候模式的改變如何衝擊他們履行職務的能力。

路透社分析，雖然Fed傾注更多心力研究氣候相關衝擊，但它只是把氣候風險當成一項影響經濟和金融環境的因素，就跟貿易或兒童照護政策一樣，而非Fed可以試圖形塑的議題。

這種態度使Fed遠遠落後同儕的步伐。現在他國央行已開始加緊腳步買進綠色資產、打擊化石燃料融資，並促使企業做出減碳抉擇。

分析師和環境運動人士指出，Fed作為全球最有力量的央行卻躊躇不前，不把採取行動因應氣候風險排第一，這會對美國經濟和全球金融體系帶來後果。畢竟全球金融體系最大的參與者都在美國紐約（New York）。

專精氣候政策的美國布魯金斯研究所（Brookings Institution）研究員巴奈克（Sanjay Patnaik）說，美國落於人後對市場和企業不會是好事，「美國不想落隊，否則我們的金融體系會更容易遭受氣候風險危害」。

巴奈克表示，Fed政策制定者「若能全力投入」，尤其是透過實施壓力測試，來評估銀行面對暖化等氣候風險的弱點，以及化石燃料貸款案的曝險程度等，相當快就能追上他國腳步。

英國央行英格蘭銀行（Bank of England）已經開始做這類壓力測試，希望運用測試結果來刺激銀行做好準備。

這類測試可能屬於Fed維持金融穩定的職權範圍，Fed官員已表示會研究可行性，但他們仍堅持激勵企業重視環保得靠國會而非Fed。如同Fed主席鮑爾（Jerome Powell）今夏的結論：「我們不是，也不尋求成為這樣的氣候政策決定者。」

根據路透社，英格蘭銀行與歐洲中央銀行（European Central Bank）過去這一年已公布全面計畫來協助完成綠色經濟轉型，包括運用自身資產購買力，特意讓汙染較少的企業受惠。

相較之下，Fed卻還駐足在起跑線附近。Fed在2020年12月成為最後一個加入綠色金融體系網路（Network for Greening the Financial System, NGFS）的主要央行，針對氣候變遷構成金融穩定風險的分析也才剛起步，至今尚未採納任何因應氣候變遷的新政策。

諸如歐洲央行和中國人民銀行等其他央行，已經展開綠色債券計畫，也就是透過購債來資助環境友善計畫，藉此培植替代能源轉型。Fed則認為這類計畫超出它維持經濟和金融穩定的職權。

另有人指出，Fed現在還卡在拜登（Joe Biden）政府和國會中間，進退兩難。拜登政府試圖實施比前總統川普（Donald Trump）時期更大膽的氣候計畫，但共和黨國會議員和一些民主黨議員反對採取行動對抗氣候變遷。

環保人士上月29日在許多地區性聯邦準備銀行和華府的聯邦準備理事會示威，要求更有作為、換一個比鮑爾更關注氣候的主席。鮑爾仍在等待拜登決定是否提名他做第2任期；批評者則認為，鮑爾堅持氣候變遷是「長期議題」是種汙點。

青年環團「日出計畫」（Sunrise Project）高階策略顧問布羅菲（Kathleen Brophy）說：「我們要求積極監管，我們不認為他（鮑爾）有興趣。當然，他們肯定有對這項議題加快腳步，但速度比不上議題的迫切性。」（譯者：楊昭彥/核稿：劉學源）1101102

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