伊朗中國擬簽合作協議 削弱美波灣戰略優勢

（中央社記者何宏儒安卡拉15日專電）伊朗和中國計劃簽署長達25年的經濟和政治合作協議。分析認為，中國藉此在伊朗取得立足點，將會增進北京的區域地位，削弱美國在波斯灣的戰略優勢。

據報導，協議草案已獲德黑蘭政府批准。伊朗外交部發言人墨沙維（Abbas Mousavi）說這是伊朗外交值得驕傲的一刻。

德黑蘭還沒有公布協議完整細節。「石油經濟學人」（Petroleum Economist）雜誌先前報導指出，伊朗準備對中國做出巨大讓步，包括石油和天然氣價大打折、可延遲付款達兩年，並以弱勢貨幣支付。

中國將對任何伊朗石化計畫享有優先購買權。協議一旦實施，將使伊朗在經濟上高度依賴中國，北京不但可以確保掌握到大量能源來源，並將藉此插足波斯灣。

喬治城大學（Georgetown University）穆斯林－基督徒諒解中心（Center for Muslim-Christian Understanding）研究員杭特（Shireen T. Hunter）指出，伊朗媒體已出現德黑蘭將對北京割讓基希島（Kish Island）的傳言，這項消息容或不真確，但伊朗必然可以從波灣的港口當中對中國提供軍事設施。

杭特在獨立新聞媒體「中東之眼」（Middle East Eye）撰寫「伊朗－中國協議可能如何改變中東權力平衡」文章指出，上述協議也將提供多達5000名中國安全人員對中國的計畫項目進行保護，伊朗政治獨立性將遭到嚴重削弱。預計協議除將大舉提升中國在中東的地位，在中亞和高加索地區（Caucasus）也將如此。

北京將可取道伊朗和高加索經由陸路前往歐洲，甚至黑海，如果喬治亞允許北京使用其黑海港口的話。

若中國兌現承諾，伊朗將可獲得大筆現金挹注經濟，尤其是能源（2800億美元），以及製造和運輸基礎設施（1200億美元）等產業，如此自然有助於恢復伊朗經濟並且創造就業機會，從而支撐這個伊斯蘭政權，並且舒緩國內不滿聲浪。

杭特寫道：「但是此一協議命運未卜，因為仍須經國會批准。伊朗媒體初登出協議新聞之際，諸多評論對於恐使伊朗過度依賴中國表達憂心，強調於1979年革命以後，伊朗還沒有結束對美國長達數十年的依賴，就要成為中國的半殖民地。」

杭特將此一協議與惡名昭彰的1872年「路透特許狀」（Reuter concession）相比擬。此一英國銀行家路透（Baron Julius de Reuter）與波斯國王之間的協議，被視為國家資源與主權對外國企業的最大屈服。

伊朗轉投中國和其他亞洲國家懷抱，被稱為「轉向東方」（Pivot to the East），其中一個主要原因在於，從前總統拉夫桑雅尼（Akbar Hashemi Rafsanjani）政府開始，伊朗就一再致力於盼先擴展對西方經濟關係、再改善政治關係，卻徒勞無功。

2015年核子協議就是最新的嘗試。伊朗提出採購波音（Boeing）和空中巴士（Airbus）飛機，強調歡迎包括能源公司在內的美國和歐洲企業進入伊朗巿場，卻被潑了冷水。

美國總統川普於2018年退出伊朗核協議並且對德黑蘭祭出包括售油在內的毀滅性新制裁，此舉導致伊朗許多溫和主義者認為華府不但無意修好，還準備讓德黑蘭發生政權更迭。

倘若伊朗和中國的協議得以付諸實行，將可重振伊朗經濟並且穩定其政治。恢復經濟和政治將會改善伊朗區域地位，也可能激發敵對陣營降低對德黑蘭的緊張關係，不再只是盲目追隨美國政策，阿拉伯國家可能會爭相與中國達成特殊協議。

同時，此一協議讓中國在伊朗取得永久立足點，也會增進北京在區域的地位，削弱美國在波灣的戰略優勢，從而可能提升中國的國際地位。

但是杭特認為，為了防範發生如此轉變，美國可能會重返核協議、取消制裁，並且同意歐洲和美國公司與德黑蘭進行交易。其立即效應將使伊朗適度恢復實力；長期而言將有助改善政治關係。

在貫徹對伊朗完全敵對政策之際，美國同時限縮了對西南亞洲地區的戰略選項，反而被諸如沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國等區域夥伴牽著鼻子走。中國對伊朗展現出更明顯興趣，這理當會警惕華府去重新檢討過去對德黑蘭的政策。（編輯：馮昭）1090715

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