國際OTT來台1 / 眼球大戰開打 NCC意外陷入OTT納管立法難題

（中央社記者蘇思云台北7日電）OTT大咖登台掀起內容新戰局，連帶攪動有線電視產業一池春水，隨著「剪線潮」侵蝕第四台生存，儘管政府有意納管OTT，但監理尺度拿捏，立專法？不立專法？卻成為NCC的棘手問題、燙手山芋。

2016年Netflix進軍台灣市場，夾帶大量歐美劇電影等，讓國內OTT業者備感壓力，土洋大戰局勢激烈，不過仔細觀察可以發現，台灣整體收視管道也悄悄在改變中。

根據國家通訊傳播委員會（NCC）統計顯示，台灣第2季有線電視訂戶數跌破480萬戶，訂戶數如同溜滑梯般，續探新低，民眾不再訂閱有線電視服務，也就是所謂的剪線潮。

中國文化大學資訊傳播系副教授柯舜智指出，訪談不少民眾提到沒有退訂有線電視的原因，主要是寬頻服務不錯、又順便有送有線電視。也就是說，有線電視不再是民眾最熱切需要的服務。

這記警鐘敲在業者身上，著實感到焦慮，一名不願具名的業者認為，有線電視戶數下滑究竟是因為內容不夠好看，還是因為OTT平台興起，「兩個理由應該都有」。

事實上，政府對於有線電視的管理，有線廣播電視法、衛星廣播電視法中可見許多規範存在，包括定期換照審查、評鑑審查以及節目戲劇自製率等。

一名業者曾抱怨，同個節目如果在有線電視播放檢舉後被開罰，在OTT播放卻沒事。在媒體市場快速變化下，認為應該要檢視平台間的管制落差，或者思考鬆綁有線電視的既有規範。

NCC去年7月端出OTT專法草案，雖然歐洲也有相關規範，但很可能是全球首部OTT專法，引來眾多OTT業者齊聲反對，美國商會也來關切。

新媒體暨影視音發展協會（NMEA）理事長蔡嘉駿接受中央社記者採訪時表示，當初草案無論是台灣、美國還是韓國公司都一面倒反對，很大關鍵在於業界對於要把營業額、點擊數等商業數據報給NCC有疑慮。

蔡嘉駿認為，OTT公司沒有拿執照、沒有用國家頻譜資源，許多OTT平台都還在賠錢的狀態下，現階段並不適合立法做高強度管理。NMEA在去年10月也有推出一份「台灣隨選視訊服務產業自律規範」，也獲得NCC與文化部支持。

蔡嘉駿也說，原先草案希望業者公布自製或合製比例，是拿有線電視思維在管理OTT，原意雖然是促進產業發展，但恐怕適得其反。他解釋，過去電視頻道1天就是播24小時的節目，但是在OTT產業並不是如此，不同平台的片庫時數差異極大，在這基礎下，要求自製率有失公平，「更關鍵的問題應該要去思考如何活絡內容產業。」

台灣有線寬頻產業協會（CBIT）秘書長彭淑芬接受中央社記者採訪時表示，OTT草案原先希望一定規模以上的業者必須來登記，但建議管制重點應該是沒納管的國際OTT業者，無須重複規管已經登記的國內業者。

面對排山倒海壓力，傳出NCC暫緩OTT草案立法，NCC主委陳耀祥說，目前NCC先推數位通訊傳播法，再來討論OTT部分。

不過，陳耀祥也坦言，科技不斷推陳出新，OTT是一種平台，以後如果有新類型平台出現是否也要立法。另外，OTT是要單獨立法，還是跟有線電視、MOD平台在立法上做整合，「不同平台目前在管制上有落差，要如何調整，內部也有相關討論。」

NCC官員提到，若要立專法，將會是全球首部OTT專法，這意味政府在立法過程中難以參考國際案例，如果規範得多，也必須考慮後續能否執行、有效納管。

面對OTT平台興起，有線電視業者也積極轉型，不僅推出寬頻加值服務，攜手OTT服務也成為必走的趨勢，目的都是希望透過結盟，增加觀眾的黏著度。

OTT業者掀起的眼球大戰，卻也凸顯出，政府在匯流時代規管難題，管太多恐招來扼殺產業生長與創新機會罵名，管太少卻會引發既有業者反彈，考驗NCC對產業管理格局與監理的細緻度。OTT該立專法或不立專法？適度納管尺度如何，業者都在瞪大眼睛看NCC的下一步。（編輯：潘羿菁、楊凱翔）1101107

本網站之文字、圖片及影音，非經授權，不得轉載、公開播送或公開傳輸及利用。