國會職權修法釋憲案9大法官提不同意見書 許志雄：程序有誤應屬違憲

（中央社記者劉世怡台北25日電）國會職權修法部分合憲、部分違憲，共有9名大法官提出不同意見書。大法官許志雄表示，此案立法程序中，公開透明與討論原則嚴重受到侵害，造成立法民主正當性崩塌，應屬違憲。

憲法法庭今天做出113年憲判字第9號判決，認定國會職權修法程序難謂無瑕疵，但不因此違憲；立法院邀請總統國情報告無拘束力，即問即答違憲；聽證會缺席、拒給資料處罰鍰違憲；行政首長以問題或疑問句等形式，答復立委的質詢，即便言語表達方式有禮儀上的爭議，性質上仍屬立委質詢的答復，不構成反質詢，尚不牴觸憲法。

另外，藐視國會罪立法目的難謂合憲正當，且對於政治責任的追究，刑罰本非適當且尚有其他侵害較小之手段，不符刑罰最後手段性之要求，違反比例原則，宣告違憲；立法院職權行使法規定委員會設立調查專案小組違憲。

大法官黃昭元在不同意見書中指出，關於立法程序部分，應宣告違憲，以表決方式的技術性手段選擇，壓制少數黨團，就政治效應而言，本判決勢必繼續放任甚至鼓勵既有的政黨對立。

黃昭元指出，憲法法庭有必要走入政治叢林，並以憲法規範正面導引或輕推（nudge）立法院議事程序，往正面的政黨競爭方向發展，而非繼續沉溺於負面的惡性對抗。畢竟國家的進展需要靠正面的政策競爭，而非負面的阻撓、拒絕或無限制的杯葛。

此外，大法官許志雄表示，此案立法程序中，公開透明與討論原則嚴重受到侵害，造成立法民主正當性的崩塌，應屬違憲。

許志雄說，憲法第67條第2項規定「各種委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢。」既稱邀請，當無拘束力，何來應邀說明的義務，因此上述憲法規定，不足以作為聽證會的根據，在職權行使法第9章之1應整章違憲。

大法官尤伯祥指出，憲法第67條第2項是規定立法院的委員會對政府人員及社會上有關係人員的諮詢，而非作為立法院調查權行使方法的聽證。

尤伯祥表示，職權行使法第9章之1所規定的聽證會，是假憲法第67條第2項之名義，突破釋字第585號解釋的限制，立法目的及所用手段均牴觸憲法，整章均違憲。

另一方面，蔡彩貞指出，公務員於立法院聽證時虛偽陳述，追究刑罰部分，是為防杜出席公務員故意虛偽陳述，以保障立法院職權正確等，而且是否刑罰是由法院個案裁量，此刑罰並沒有明顯過苛情形，應符合憲法上正當程序要求。

朱富美則說，立法院舉行聽證會是為取得聽證目的之相關資訊，攸關憲法職權的行使，藉由刑罰嚇阻故意虛偽陳述，重點在於有效杜絕聽證取得的資訊虛偽之可能，以確保會議主題相關事項不致有陷於錯誤的危險，而得以正確、有效進行的重要公共利益，目的正當；刑法藐視國會罪規定，其中調查及聽證部分，符合嚴格要件前提下，與法律明確性原則及憲法比例原則應無違背，不生牴觸憲法保障人身自由意旨，應屬合憲。（編輯：戴光育）1131025

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