國土計畫法防不當開發為何暫緩聲浪大 農地劃設爭議一次看懂

（中央社記者陳俊華台北19日電）國土計畫法民國114年4月30日上路，但目前不僅多個縣市仍未繳交分區圖，朝野呼籲暫緩實施的聲浪也越來越大，但環團則疾呼，國土計畫應如期上路，才能遏止不當開發與錯誤的土地利用，相關爭議牽動台灣國土整體規劃，以下為重點整理，帶讀者一次看懂。

為何要推國土計畫法？

現行國土空間分為三大類，包括都市計畫法管制都市土地，約占全國國土面積13%；國家公園法管制國家公園土地，約占9%；區域計畫法則管制非都市土地，占比約78%。

在區域計畫法下，將土地劃定為11種使用分區，並編定為19種使用地，每個分區都可以變更、轉換，恐使農地資源逐漸被侵蝕；且開發商先買地、再進行土地變更時有所聞，也常引發開發與保育、在地居民間的衝突。

為了避免不適宜發展的地區被開發誤用，透過全面的調查和規劃，將適宜、不適宜發展的土地界定出來，並將產業、公共設施或居住等需求，配置在適宜發展的區位，立法院在民國104年12月18日三讀通過國土計畫法。

國土計畫法是甚麼？

國土計畫法將國土劃分為國土保育、海洋資源、農業發展及城鄉發展等4大功能分區，以國土性質區分使用管制程度；待直轄市、縣市主管機關公告國土功能分區圖後，將取代區域計畫法，並納入都市計畫區、國家公園，作為國土最高指導原則。

4大功能分區如下：1.「國土保育地區」：應以保育及保安為原則，並得禁止或限制使用。2.「海洋資源地區」：應以資源永續利用為原則，整合多元需求，建立使用秩序。3.「農業發展地區」：應以確保糧食安全為原則，積極保護重要農業生產環境及基礎設施， 並應避免零星發展。4.「城鄉發展地區」：應以集約發展、成長管理為原則，創造寧適和諧生活環境及有效率生產環境確保完整配套公共設施。

何時上路？

國土計畫法在105年5月1日公告後，分為三階段實施，首先，「全國國土計畫」應在107年公告實施，接著在3年後的110年4月，「各直轄市、縣市國土計畫」公告實施；最後階段是直轄市、縣市4年內應完成國土功能分區圖繪製及公告，也就是114年4月30日前，一併公告「國土功能分區圖」。

農業發展區域劃設爭議為何？

國土計畫法規範的農業發展區域分為農1優良農地、農2良好農地、農3是坡地農地、農4是鄉村區或原住民聚落，農5則是都市計畫農業區等5類。雲林縣長張麗善認為，雲林逾4萬公頃農地屬農水路，嚴重地層下陷、不利耕種等，若被歸類在農1很不合理，要求1公頃農田1年應對地補貼新台幣40萬元。

農業部強調，農業發展地區都可從事農作、興建農業產製儲銷設施相關使用，與現行規定一致，並無加嚴管制，農民權益不受影響；農1、農2土地上從農的農民權益沒有差異。

國土功能分區公告後，是否還能變更？

外界傳出若實施國土計畫法後，土地將無法變更使用，成為一大疑慮。對此，國土署表示，國土功能分區應依照全國國土計畫以及直轄市、縣市國土計畫指導內容劃設，可透過直轄市、縣市國土計畫每5年通盤檢討機制，才可調整國土功能分區。

因此，劃設為農業發展地區後，如有居住需求，在農4範圍可優先興建；如有城鄉發展需求，則可透過直轄市、縣市國土計畫每5年通盤檢討機制，或辦理鄉村地區整體規劃，調整國土功能分區為農4或城鄉發展地區。這也可避免在區域計畫法下，農地易遭變更為其他用途使用的情形發生。

國土計畫法對一般民眾影響大嗎？

若住在都市區，仍以都市計畫法管理，影響不大。但如果住在非都市地區，例如農地被劃入「城鄉發展地區」，表示可能是開發預定地，地價或許會上漲；如果農地被劃入「國土保育地區」，開發則可能受限，但原則上現在合法使用者，都不受影響。

劃為城鄉發展地區後，能帶動經濟發展？

許多縣市政府想將農地劃設為城鄉發展地區，國土署說，推動國土計畫就是要建立國土空間合理利用、土地資源永續，避免財團不當炒作，以及扭轉土地投機者買賣農地不做農用，期待變更等違規亂象。

城鄉發展地區審議重點是「核實評估」，當縣市政府每5年通盤檢討，檢視開發情形時，如未能在實施期限內辦理開發者，就須配合變更為其他適當國土功能分區分類。

傳國土計畫法將對農民祭高額罰金？

網路流傳，國土法上路後，把國土保育責任推給弱勢農民，並祭出天價罰金。國土署澄清，是針對大規模違規使用，在未符合國土功能分區及分類使用原則的情況下，訂有分類分級裁罰標準，未來將視個案違法情節依法裁處。

國土署說，一般小面積的土地使用違規與現行區域計畫法規定相同，罰款為6萬元到30萬元；2公頃以上的大型開發案，會視違規情節適用30萬元以上罰則。違反國土計畫法釀成災害、致人於死或致人重傷者，才會受刑責處罰。

目前狀況

截至9月16日，包括新北市、桃園市、苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義市以及台東縣9個地方政府，仍未繳交國土功能分區圖，全國恐無法一致公告。因此，朝野都有呼聲希望行政院展延上路時間2年到4年，待充分溝通後再行上路。

環保團體「地球公民基金會」則認為，國土功能分區上路後，對於杜絕土地炒作、改善農地零星變更及破碎化的現況，甚至守護農地多功能價值、邁向國土永續至關重要。國土計畫應如期上路，才能遏止不當開發與錯誤的土地利用。

內政部長劉世芳表示，政府依法行政，目標如期上路，但會保持溝通。（編輯：蘇龍麒）1130919

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