卓榮泰盼覆議案審查順利 讓民眾對立法品質有信心

（中央社記者林敬殷台北19日電）行政院長卓榮泰今天赴立法院全院委員會，就行政院針對國會職權修法移請立法院覆議案進行說明。卓榮泰報告指陳行政院認為此次修法窒礙難行之處，並表示，期盼覆議案審查順利，讓民眾對國家行政立法兩院互動及立法品質、人民權益保護等有信心。

立院朝野黨團13日就國會職權修法覆議案相關事宜達成共識，於今明兩天召開全院委員會，審查行政院所提國會職權修法覆議案，卓榮泰上午率領行政院相關部會赴全院委員會說明。全院委員會結束後，立法院將於21日舉行院會投票表決是否同意覆議案。

卓榮泰指出，立法院通過的修法，違反民主原則、權力分立、法律明確性、比例原則及正當法律程序等，確有窒礙難行之處，影響人民權利義務及機關權限行使甚鉅。

卓榮泰分別就5個部分提出說明，1、審議程序違反民主原則；2、要求總統國情報告常態化及備詢違反憲法；3、立法院質詢權、調查權及聽證的行使違反權力分立原則及侵害人民基本權利；4、人事同意權的行使恐導致憲法與法定機關職權行使產生窒礙；5、藐視國會的處罰違反法律明確性原則、比例原則及正當法律程序等。

針對審議程序不符民主原則部分，卓榮泰表示，立院於委員會、黨團協商及院會審議時，未經過實質審議及討論，並且限制持反對意見的委員充分發表、辯護其意見及對多數意見提出批評的機會，難認已具備「法律」的基本成立要件。

卓榮泰指出，總統為國家元首，與一般行政首長的地位並不相同，不應將民意機關對一般行政首長的質詢權套用在總統身上。總統直選前，總統是由國民大會間接選舉產生，國民大會代表在總統進行國情報告時，並不得發問或中斷，立法院既承繼國民大會的職權，「當無承繼的職權超過原職權的道理。」

有關質詢權、調查權、聽證部分，卓榮泰說，立法院啟動調查的目的是為清查政府弊案，依憲法規定，則屬於監察院或司法機關的職權範圍。至於行使何種憲法職權，必須強制人民配合，並不明確，又因為調查目的等相關規定的不明確，更難以衡量立院所採強制調查人民的手段，與立院所欲達成目的之公共利益是否相當。

卓榮泰表示，修正條文未就作為調查對象的「法人、團體或社會上有關係人員」的要件及範圍予以限縮，將造成一般人民隨時可能被立法院要求提供資料、出席作證或表達意見，均有「恣意調查、違反比例原則的情形。」

卓榮泰說，這次修正條文中有關人事同意權部分，未規定最長審查期間。審查期過長，將會影響憲法、法定機關的組成及重要職位懸缺，導致法定職權的行使產生窒礙。

卓榮泰指出，這次修正條文所定「質詢之答復不得超過質詢範圍之外」、「反質詢」、「隱匿資訊」、「為虛偽陳述」定義並不明確，如何認定政府人員的答詢屬「反質詢」、「隱匿資訊」或「虛偽陳述」，而應課予處罰，除有違法律明確性外，執行上恐怕會爭議不斷。

卓榮泰說，在各種藐視國會行為的處罰構成要件不明確，受規範者不具處罰可預見性，且正當法律程序均有欠缺的情況下，可想見 未來相關處罰規定於執行上均有窒礙；即使定有司法救濟途徑，審判機關也難合理判斷，只是讓政治紛擾延伸至司法機關而已。

卓榮泰表示，他期盼透過法律案覆議的憲政程序，朝野立委能站在人民的立場，以及向歷史負責的態度，行政立法兩院攜手合作，共同維護憲政體制及保障人權，並以深化民主、理性和諧的溝通對話，在合乎憲政體制及憲法原則下，積極追求國會改革的願景。（編輯：蘇志宗）1130619

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