配合中共統戰擬開罰 司法院認有違明確性原則

（中央社記者王承中台北22日電）民進黨立委提案若人民配合統戰工作可開罰，引起國民黨立委質疑是否違憲，司法院刑事廳法官顧正德今天表示，是否違憲由大法官決定，但確有違反憲法中法律明確性原則的疑慮，應先明文定義何謂統戰。

立法院內政委員會今天審查國安法部分條文修正草案，民進黨立委王定宇提案修正國安法，禁止人民為中港澳及境外敵對勢力進行違反國家認同、配合統戰工作等政治目的的宣傳行為，最高可處新台幣10萬元罰鍰；若在公開場合懸掛、揮舞中港澳及境外敵對勢力旗幟、標誌，最高可處5萬元罰鍰。

國民黨立委陳玉珍、林思銘在質詢時皆關心，所謂統戰該如何定義，以及在中華民國自由地區揮舞中共的五星旗是否有違法；若三讀通過，是否有侵犯言論自由等違憲疑慮。

列席的司法院刑事廳法官顧正德表示，若把統戰或國家認同作成處罰的構成要件，必須要有一個立法上的定義，法官是依法審判，若沒有明文定義，可能會引起爭議；至於該法律提案是否違憲，由大法官決定，但確實有違反憲法中罪刑法定主義下法律明確性原則的疑慮。

顧正德指出，司法院還是一再強調，今天不管是行政罰或刑罰，在構成要件上及法律效果上，一定要規範非常明確。本案的構成要件是國家認同本身，這部分跟法律明確性原則有違背。

顧正德表示，大法官也指出明確性原則有非常重要的功能，要讓人民知道法律界線而有所依循，有預告功能，也可以讓司法有準據，不會恣意執法，可以發揮抑制國家任意處罰的功能。如果要處罰人民，法律一定要讓人民有所依循，定義要非常清楚。

顧正德指出，若法律提案未來真的通過，尊重法官審判的獨立，且法官在審理相關案件時，若有發現適用法律有違憲之虞，是可以聲請大法官解釋，待大法官解釋出來後，再依循解釋內容進行審判。

對於在台灣揮舞中共五星旗是否違法，列席的行政院外交國防法務處參議陳永智、警政署副署長蔡蒼柏及國安局、法務部、司法院等官員皆回應，目前沒有相關法律規範，此行為涉及言論自由，並未違法。

陸委會法政處處長蔡志儒則表示，目前沒有違法，未來是否要進一步規範，不是完全沒空間，雖涉及言論自由，但是否進一步管制，可參考外國立法例。（編輯：鄭雪文）1091022

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