美擬售台F-16V 政府通知國會程序一次看懂

（中央社記者尹俊傑紐約17日專電）美國政府決定售台66架F-16V戰鬥機，國務院已非正式通知國會。非正式通知用意是讓國會有機會私下表達關切並與政府溝通解決，如一切順利，政府數週後將正式通知國會。

紐約時報昨天報導，美方準備售台總值80億美元的F-16V，美方官員說，國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）簽署備忘錄批准軍售案後，國務院15日晚間非正式通知參眾兩院外委會。由於兩黨國會議員大多支持台灣，國會預料不會提出反對意見。

未來數天或數週，參眾兩院外委會可能告知國務院可繼續推動軍售，屆時國務院將正式通知國會，視國會在30天期限內是否提出反對意見。國會如不反對，行政機關可進一步推動軍售案。

美國輸出武器主要分為對外軍售（FMS）與直接商售（DCS）。對外軍售案牽涉國防部等政府機關；直接商售案需要取得國務院許可證，主要由特定武器製造或出口商執行。依武器出口管制法（AECA），軍售案一旦達特定金額，須經通知國會的程序。

根據國會研究處（CRS）一份關於美國對外軍售國會審查程序的報告，美國總統決定推動軍售後，國務院代表總統向國會相關委員會提交初步或非正式通知書，行政部門20天後才會採取進一步正式動作。

非正式通知作法源自五角大廈1976年2月一封就軍售案初步通知國會的信函。2012年起，國務院採取所謂「分層審查」（tiered review）的非正式通知新程序，國會相關委員會收到正式通知前20至40天內獲悉政府擬對外軍售，情況依武器與採購方而有所不同。

2017年6月，時任代理助理國務卿凱丹諾（Tina Kaidanow）以國會審查期形容上述程序。國務院正式通知國會前，國會相關委員會能在這段期間提出問題或關切。

她指出，上述作法目的是讓國會有機會透過機密程序向政府表達關切，並化解相關疑慮，以利維護美國與武器採購國的關係。如果委員會就軍售或武器出口許可證表達「重大關切」，國務院一般會延長審查期，直到政府與國會化解相關疑慮為止。（編輯：高照芬）1080817

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