登山自治條例促保障 盼山友行前多準備

（中央社台北29日電）近年山難案件頻傳，台中、南投、花蓮、屏東等縣市相繼訂定「登山活動管理自治條例」，盼能提醒山友出發前做好充足準備，落實「使用者付費」的精神，提升登山安全保障。

台灣土地2/3面積是山地，有超過268座海拔3000公尺以上高峰，以島嶼地形來說，高山密度堪稱全球前幾。攀登百岳、高山活動的熱潮日益盛行，包括奇萊東稜、能高安東軍縱走，或是馬博橫斷等都是岳界知名挑戰路線，其他中央山脈各段、大雪山及大武山等也是不少山友躍躍欲試的路線。

然而近年山域意外事故層出不窮，地方消防局救難人員每次執行搜救工作常投入大量人力、物力，進而不可避免的耗費巨額公帑，也引來「浪費社會資源」爭議。台中市、南投縣、花蓮縣、苗栗縣、屏東縣均訂有「登山活動管理自治條例」，採搜救使用者收費，不再全民埋單。

台中市政府訂定「登山活動管理自治條例」，經行政院民國105年11月16日核定，並在同年11月24日公布實施。

台中市消防局災害搶救科表示，台中市山域事故統計近7年來不斷攀升，從民國100年的17件到106年提高到61件，平均每年增加近10件；106年的件數幾乎是104年31件的一倍，導致救援支出逐年提高，因此決定訂定自治條例，期盼民眾為上山前做足準備，萬一發生山難事故能降低救援支出。

繼台中市後，南投縣政府106年2月2日實施「登山活動管理自治條例」，考量執法一致及地理環境山域相連，內容大多參照台中市。南投縣消防局長林聰吉說，為加強登山活動管理、減少山域意外事故，因此制定自治條例，上路後盼有效提升登山安全。

花蓮縣政府自105年7月開始推動「登山活動管理自治條例」，106年9月14日公告實施。隔年9月開出全國第一張「直升機搜救」罰單，6登山客得均攤92萬多元「出勤費」，但登山客不服，提行政訴訟中。

屏東縣107年5月28日公告登山自治條例，內容比照其他已訂登山自治條例的縣市，屏東特殊管制山域一處，一般管制山域5處，今年1月24日開出第一張罰單。

台中市消防局表示，條例管制山域分為特殊管制山域與一般管制山域，其中，特殊管制安域包含雪東線等9個路段，必須向國家公園管理處申請入山許可，一般管制有和平區山地等13個路段，必須向警察機關申請山地入山許可。

台中市的自治條例上路逾兩年，違反部分已開罰10例、13件，裁罰金額達新台幣18萬5646元，常見登山未帶通訊器材、未申請入山與領隊未取得救護證照而遭罰鍰；其中有6件向被搜救者求償搜救費用，金額達9萬9694元，大部分民眾都已繳納完畢，有2案移送行政執行署強制執行。

南投縣的條例上路後，一名葉姓男子107年9月獨攀中央山脈南三段，由於葉男曾獲救又無故自行離去，最後叫直升機載下山，明顯浪費搜救資源，南投縣消防局依未依登山計畫進行登山、未領有基本救命術證書兩項違規事實，各罰3萬元、5萬元，是自治條例發布後開罰首例。

此外南投縣消防局也依條例，向葉男求償直升機出勤費共新台幣222萬3133元、地面人員搜救費共8萬8563元，合計231萬1696元，創全台最高額搜救追償費，葉男事後繳清8萬元罰單與高達231萬多元搜救費，也引起岳界熱烈討論。

屏東縣消防局災害搶救科長林國偉表示，登山自治條例公告後，登山客的素質提升，尤其像北大武山這種高山，不再被一些民眾當成健行休閒的山。這個月24日一名登北大武山的登山客因受傷申請救援，消防局調查後，發現登山客沒有依規定保「登山綜合保險」，只保旅遊平安險，開出公告後的第一張罰單，金額在1萬元以上、5萬元以下。

花蓮縣消防局災害搶救科長李龍聖說，依花蓮縣的登山自治條例實施日期為界來看，前一年山難搜救56件，實施後一年有49件，並無明顯減少；訂此條例也不是要民眾不要爬山，畢竟這是本末倒置。

李龍聖說，即使開罰案例時有所聞，但爬「黑山」的人不會少，消防局也不可能派人守在每一登山口，查詢有無遵守條例所載，包括攜帶定位器材、緊急聯絡用的通信設備及供應電源，並由專業領隊帶領，申辦登山綜合保險，向山域管理機關申請許可等。（編輯：孫承武） 1080129

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