強化財政韌性 學者建議調整消費稅結構

（中央社記者吳佳蓉台北29日電）疫情除迫使政府得擴大支出，同時也衝擊稅收衰退，考驗財政韌性，學者建議，財政要穩健，可從幾方面著手，包括調整消費稅結構，檢討營業稅課徵對象，補強最低稅負制，以及將財政紀律原則入憲。

對武漢肺炎（2019冠狀病毒疾病, COVID-19）疫情衝擊國家財政，財政部長蘇建榮先前接受專訪時表示，應拉低所得稅比重、提高消費稅比重，以增加財政韌性。

政大財政學系教授陳國樑表示，從學理來看，確實營業稅、關稅、貨物稅等消費稅，相對營所稅及綜所稅等所得稅，較不會受到景氣波動影響，較為平穩；且近年人口結構改變，走向高齡化，退休者沒有所得，但仍有消費，這使消費稅重要性更為凸顯。

對應如何提高消費稅重要性，陳國樑認為，台灣營業稅稅率偏低，消費稅主要靠貨物稅、關稅撐場，這點與其他國家相當不同；而針對特定貨物課稅的貨物稅，也引來不少社會輿論批評，如電器、機車貨物稅爭議，哪些項目要課、哪些不用，論述基礎經常受到挑戰。

陳國樑建議，或許可取消一些貨物稅項目，相對拉高一般消費稅比重，方式包括調高營業稅稅率，如由現行的5%拉高至8%，但比照英國等國家作法，將稅率拉成數個級距，民生用品使用較低稅率課徵（例如3%），非民生消費才拉高課徵，避免衝擊過大。

陳國樑表示，也可重新檢討營業稅，找出因制度設計所產生的「地下經濟」，現行營業稅課徵對象主要以「行業別」作為排除或納入單位，使有些消費行為不在課徵範圍，但像牙齒美白、醫美等，本質上就是消費行為，但因屬醫療範疇而被排除。

陳國樑指出，包括醫療、教育及研究範疇下，還有很多消費行為不在課稅範圍，如烹飪、繪畫教學補習班等，從稽徵成本來看，這部分稅源比違法、不穩定的地下經濟更容易掌握。

此外，在所得稅部分，陳國樑認為，隨產業創新條例優惠愈給愈多，稅收將有流失，建議應將產創條例優惠併入最低稅負制的課稅範圍，金額超過一定程度得繳稅，多少平衡流失稅收。

陳國樑表示，想要有良好的財政紀律，建議未來修憲時，可將財政紀律原則明確入憲，避免政府只要以特別法舉借債務，就可不受公共債務法規範，不讓政府舉債過度，或是比照德國作法，設置類似財政領域的理監事會，當政府有重大財政支出，須先通過理事會討論，更為謹慎。（編輯：潘羿菁）1090829

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