美中貿易戰川普能贏否 8大看點分析

2018/7/6 09:28

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（中央社華盛頓5日綜合外電報導）美國總統川普6月宣布對價值500億美元中國進口貨課徵25%關稅，其中價值340億美元的課稅清單6日起生效。在這場瀕臨全面爆發的貿易大戰裡，川普勝算多少？以下是彭博重點分析。

●何謂貿易戰？

根據字典定義，貿易戰是：「國與國間為傷害對方貿易，而相互施加進口限制的經濟衝突」。數世紀以來，許多國家在無數產業的保護主義衝突行動，都符合這個定義。

但這回爆發全面貿易戰的憂慮加劇，因為川普採取的一連串行動，包括點名中國竊取美方智慧財產權而進行報復，對美國最親密盟國祭鋼鋁關稅引發以牙還牙，和以國家安全為由替自己辯解。這就像打開潘朵拉的盒子，其他國家恐怕會起而效尤。

●過往貿易戰案例

最惡名昭彰的例子之一，是美國國會在1930年通過史慕特-霍利關稅法（Smoot-Hawley Tariff Act），將進口關稅平均調高20%，常被視為大蕭條惡化的原因。

法案原為保護美國農民，但其他產業跟進遊說，這項保護主義措施於是擴展至其他進口貨。隨著需求崩潰，各國為保住自身黃金儲備水準，爭相競貶貨幣或祭出更多貿易障礙，引發全球貿易如墜崖般劇烈萎縮。

●誰是貿易戰贏家？

若以史為鑒，貿易戰沒有贏家。美國前總統小布希（George W. Bush）2002年為反制進口鋼品大增而提高關稅，但美國國際貿易委員會（ITC）的數據顯示，這項行動造成美國國內生產毛額（GDP）減少3040萬美元，美國勞工薪資也因此普遍下降，投資人報酬減少。

根據一份估計，小布希關稅導致美國減少約20萬工作機會，其中1萬3000份工作在原鋼製造業。支持自由貿易的皮特森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）公布的報告估計，小布希關稅致使每保住一份鋼鐵業工作得花費約40萬美元成本。世界貿易組織（WTO）也裁定這項關稅違法。

●川普為何引戰？

截至去年底，美國貿易赤字由2016年的5050億美元增至5680億美元，其中對中國貿易逆差達史上最高的3750億美元。川普一再主張降低美國貿易赤字，他3月2日還曾在推特寫下，貿易戰「是好事，且容易取勝」。

此外，川普揚言退出北美自由貿易協定（NAFTA）和跨太平洋夥伴協定（TPP），也能討好他在美國「鐵鏽帶」（Rust Belt）地區的基本支持者。

●關稅會否反過來傷害美國？

有可能。以鋼鐵為例，汽車業等需要採購鋼鐵原料的產業，就業人口比鋼鐵業高許多。

此外，貿易緊張情勢也可能引發美國通貨膨脹升溫，速度恐比聯邦準備理事會（Fed）所預見的更快，導致聯準會認為有必要較原本計畫加速升息。

●WTO何時介入？

美國、中國、加拿大和歐洲聯盟（EU）都已開始接觸總部位在日內瓦的WTO。其中加拿大、中國與歐盟已對川普鋼鋁關稅的合法性提出異議，北京也投訴川普的500億美元關稅，美國和歐盟則針對中國的技術移轉政策提出異議。

若各方很快便採取報復行動，可能令WTO審慎卻冗長的爭端解決程序遭到挑戰。近半數WTO投訴案在調解過程中獲得解決，並未進入訴訟階段。

●WTO如何協助解決困境？

若一國對另一國的貿易壁壘提出的投訴被視為有理，WTO會建議可接受的報復措施。不過，這回美國和中國都引國內法替關稅行動辯護，而非依據WTO既定程序，因此可能削弱WTO的調解能力。

在鋼鋁關稅部分，川普援引1962年訂定的法律中一條甚少引用的條款，若進口產品規模傷害國家安全，他有權加以限制；川普政府也正在研究是否對於汽車進口限制如法炮製。其他國家可能會模仿美國的行徑。