不想菜價暴漲暴跌 先健全產銷制度

走出菜價魔咒—解析蔬菜產銷制度專題之一（中央社記者許雅靜台北24日電）「老闆，菜怎麼漲這麼多？」被視為21年最強梅雨襲台後的週六上午，台北木柵菜市場依舊熙熙攘攘、人聲鼎沸，一位歐巴桑嘴裡抱怨著菜價漲太多，手裡忙著挑選高麗菜；聽到客人抱怨，老闆也拉大嗓門說「這樣算很便宜啦，菜又漂亮，下禮拜妳就知道，菜一定又貴又爛。」

那天，攤商賣的高麗菜1斤30元，比前一天20元大漲10元；隔天，又飆漲到45元，不到兩天的時間，有菜王之稱的高麗菜，足足漲了一倍多。不只高麗菜漲，台北果菜市場蔬菜批發價從平均每公斤20.4元漲到35.9元，也飛漲了75.9%。

菜價和暴雨一樣，漲得又快又猛，婆婆媽媽們叫苦連天，擔心買不到菜，也擔心菜價會愈飆愈高，只能勒緊褲帶搶買，這股民怨經由媒體不斷放送放大，農委會主委林聰賢在勘災時也懷疑菜價不合理，宣示要立即啟動查價機制、抓菜蟲。

年年都喊抓菜蟲 政府農民消費者三輸

然而農委會農糧署、消保會、公平會查價的結果並無異樣，菜蟲沒抓到，卻引發農民強烈不滿，同為執政黨的雲林縣長李進勇更召開記者會，高分貝大罵「菜蟲沒有浮起來，人的怒氣浮起來」，嚴正要求農委會不能釋出冷凍蔬菜，以免壓低菜價傷害農民。

抓菜蟲的說法惹火了農民和盤商，但也沒討好林聰賢原本想兼顧的消費者，「每次都喊要抓菜蟲，十幾年來也沒看到有抓過」吳太太和許多家庭主婦一樣，根本不看好政府說要抓菜蟲。政府抓菜蟲的戲碼每年都在上演，卻年年沒結果。

去年9月，莫蘭蒂、馬勒卡、梅姬三個颱風接連襲台，菜價平均每公斤飆上50元，居高不下的菜價持續3週以後，民怨沸騰到極點，驚動總統蔡英文點名農政單位要改進，行政院長林全更限期農委會1個月內平抑菜價，農委會和檢調也大張旗鼓要抓菜蟲，但直到12月，菜價依舊處於高檔。

蔬菜全國一盤棋 不能菜漲才介入

在菜價大戰中，菜農和消費者的立場基本上是對立的，前者希望菜價高，反映合理報酬，後者希望菜價便宜，減少家庭開銷；當菜價失衡時，政府的角色和作法常顯得顧此失彼。

曾在台北農產運銷公司任職總經理4年多的韓國瑜認為，「蔬菜應該要全國一盤棋，因為蔬菜是國安問題」，政府要掌握供給量，畢竟水果可以不吃，蔬菜不行，老百姓買不到吃不到會暴動的。

韓國瑜希望大家站在的農民的角度想想，如果你是農民，天災毀了百分之八十的蔬菜，只剩那二十，你怎麼辦？當然會希望菜價高，加上蔬菜受損供給量降低，菜價漲價很自然，問題是漲的是不是很誇張不合理，所以剩下就是政府的事情，價格漲太多，老百姓受不了，反觀高麗菜滿地沒人要的時候，農民受不了，政府也要介入。

風災菜漲正常 不敢說實話怕被罵

前行政院發言人、現任台大農經系教授孫立群坦言，其實颱風來菜價本來就會漲，一波是預期漲價心理、一波是菜損供給量不夠，這在政府內部和學校上課時，都會被理解是正常的市場反應，但是沒有人敢講，因為講出去，「在台灣這個政治環境，馬上就變菜蟲，還會罵政府無能。」

如何才能讓菜價不要波動太激烈？孫立群以去年的風災為例說，應由農委會、台北農產運銷公司進口蔬菜，以補充供應量，再釋出到農產運銷公司拍賣場，「東西多了，價格就會下來。」但去年連續三次颱風來襲，沒有做第二波緊急進口，農委會這部份是失職的，平常應該要有儲存。

價漲搶種價跌減種 菜價陷入蛛網理論

雖然去年底菜價高的驚人，但今年3、4月，在溪湖果菜市場，高麗菜一公斤卻只剩4、5元，菜價暴漲暴跌，究竟問題出在哪？

曾任台南縣農會總幹事長達21年的前立委蔡勝佳說，「農民都憨憨的，只要價格好，就一窩蜂搶種，勸他不要種也沒有用，這真的會氣死！」搶種造成供過於求，價格就崩盤，一旦今年或這季種了虧錢，明年或下一季就不敢種，供貨量又不夠，價格又漲。

在自由經濟市場，由供需決定市場價格，但當價格引導生產時，就會陷入漲價就搶種，搶種後供過於求又價跌，價跌後不種又供不應求的困局，這在經濟學上稱為「蛛網理論」。在極端氣候的威脅愈來愈大的情況下，這已成各國政府遭遇的棘手問題。

健全產銷制度 勝於大喊抓菜蟲

但菜價高就一定有菜蟲嗎？菜蟲的爭議常在於商人和消費者對於合理利潤的認知差距，但從去年底長達2個多月的高菜價來看，並不是「菜蟲在囤積哄抬價格」就能一言以蔽之。

從農田到餐桌，涉及複雜產銷供應鏈及天候因素，與其把焦點只放在抓菜蟲，持續上演農民、消費者、政府三輸的局面，不如從根本做起，找出蔬菜產銷制度的結構問題，從根本改善體質、健全制度，才能解決產銷失衡的輪迴模式。

其中，落實計畫生產、透過溫網室等強固措施提高抗風災能力、或是從育種、從環境提高不利種植的夏季生產量，都是讓生產端穩定供給的方法；而如何讓銷售制度透明化，建立預警制度調節供應量措施，也是去除病灶的重點工作。

此外，依據農委會統計室提供的104年普查資料（5年普查一次），台灣有71萬9928農民，較前一次普查減少7199人，農民的平均年齡也由61.7歲提高到63.2歲，在農業缺工及高齡化的情況，必須盡早解決人力不足問題，以培育新血經驗傳承。1060624

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