祈雨不來 學者望政策工具「解旱」

「水電危機真的來了？」專題四（中央社記者黃雅娟台北28日電）台灣5年一小旱、10年一大旱，缺水成家常便飯，學者表示，蓋水庫、檢討用水、開發水源等都是解方，但若能從政策工具下手，檢討水費及統一水利管理單位，有望改善「先天」失調。

台灣每年到春天，就進入枯水期，苦等春雨不來的結果，全台從南到北恐怕都得面臨限水措施。像民國103年12月至104年1月石門水庫枯水期降雨量達145毫米，略低於歷史同期平均，仍然面臨67年來最嚴峻旱象，單是石門水庫就實施高達17次人工增雨，當時的三階限水可能讓許多人仍印象深刻。

根據水利署統計資料指出，103年總用水量達177億立方公尺，工業用水占9.2%、民生用水占17.2%，農業用水則高達73.6%；若依各產業類別GDP估算，農業用水每立方公尺產值約新台幣21元，工業用水每立方公尺產值則達3279元。

而台灣用水量從水庫供水約占25%，以17座主要水庫總容量約18億立方公尺估算，每個水庫估計得提供2.45倍的水庫用水量，才有辦法支應當年度用水，加上枯水期、豐水期降雨比例各地不同，夏秋季颱風期得排洪、春冬季乾旱期得限水，如何不缺水，已成為經濟部長每年春天的難題之一。

台北自來水事業處調查資料指出，歐、美、亞各地區之水價均高於台灣，歐洲國家的平均水價更幾乎為台灣的3倍以上，2014年根據國際水協會（InternationalWater Association, IWA）對全世界160個城市的調查，台北市的用水量排名第7，但水費負擔率（水費/國內生產毛額GDP）僅0.16%，排名倒數第3，台灣的水費低廉可見一斑。

豐水期儲水幾乎不可能

台灣大學土木工程系副教授游景雲指出，台灣河川短急、沒有蓄水空間、雨量豐枯差太多，是造成先天性水資源缺乏的主因，台灣若能儲存豐水期的水量，可以解決乾旱的問題，但現在建水庫的機率小很多，要想全部存下豐水期的水量「實際上完全不可能」。

若從開發地下水來看，游景雲分析，雖然大家對於開發地下水都有引發地層下陷等疑慮，不過像台北、台中等地的地下水位已經過高，透過檢討地下水管制區，如何合理的使用地下水應該是一個可以思考的方向。

農民節水沒有誘因

若要從產業用水下手，游景雲坦言，雖然農業用水占7成以上、GDP產值不到2%，急迫情況暫停農業用水可能有些幫助，但是考量產業均衡及社會平等問題，不可能完全剝奪農業用水的水權。

他說，不過農業用水的水費目前仍由政府支應，沒有節水誘因，加上部分農民收入較低，沒有辦法投資節水渠道、防滲漏工程或是智慧水錶等，產業用水效率如何提升有待政府再加強。

中央大學土木系教授吳瑞賢則表示，外界有聲音希望檢討農業用水，但他表示，農業用水占7成，「在全世界來看是很合理的數字」，就算是挪用農業用水，想要將下游的農業用水，挪移到上游的自來水處理廠就是個問題。

統一水利管理單位

吳瑞賢分析，台灣水庫由於淤積嚴重，導致水庫的「口袋容量」不夠，蓋水庫當然是最直接的方式，但是目前社會氛圍並不允許。每一個缺水的原因背後都有一個相對應的問題，需要政府一一盤點、解決，如果放手把水的問題只交給水利署來處理，可能問題會清楚且容易許多。

至於如何開發新的水資源？吳瑞賢指出，最穩定的水資源就是污水，但是以台灣來說，這些水最後可能只能拿來作為工業用水；若要取用地下水，則得考慮到品質，以及如何經由自來水處理廠輸送等問題，沒有外界想像這麼樂觀。

水費當缺水解方

吳瑞賢建議，若是在不缺水的時候，政府能夠調高水價，獲取一些經費，用來投資在蓄水或節水等措施，可能就會有不一樣的結果。吳瑞賢也坦言，希望外界「尊重專業」，缺水的問題不是新議題，每一年有許多專家學者提出許多建議，最後都窒礙難行，他認為還是要從專業下手，才能真正解決問題。

游景雲直言，「政府應該更有擔當一點」，資源有限的狀態下要再分配，民眾勢必會受到衝擊，應積極思考如水費徵收等政策工具，「不要把民意擺那麼優先」；而水利工程也並非萬惡猛獸，如何在自然與人之間取得平衡是工程師的責任，希望節水有效率的推動，也盼望民眾能理解：水利工程並非百害而無一利。1060228

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