小農日本迎向TPP 勇於打造攻擊型農業

加入TPP 台灣準備好了嗎？專題報導之十三（中央社記者楊明珠東京19日專電）日本首相安倍晉三為了迎戰TPP挑戰，許日本農民一個夢想，希望將日本農業翻轉成為「攻擊型的農業」，小農日本因TPP而正式宣告進入新紀元。

今年2月跨太平洋夥伴協定（TPP）正式達成協議，日本安倍政府為迎接TPP正式生效，努力研議對策。5月17日內閣會議通過的2015年度農業白皮書指出，日本要打造「攻擊型的農業」。

2015年度農業白皮書載入「TPP協商達成協議及相關政策」特集，對日本的TPP協商經過以及經濟效益分析，做了廣泛介紹。

TPP生效後，12國總計逾8億人口的巨大經濟圈誕生，將有利日本的生活、企業活動。

根據日本政府估算，TPP生效後，日本整體的國內生產毛額（GDP）將擴大到13兆6000億日圓（約新台幣4兆1000億元）。即使海外廉價的農林水產品進到日本，估計日本農林水產生產額最多減少2100億日圓。

日本在進行TPP談判時，農林水產品撤除關稅項目比重只有81%，比其他參加TPP成員國低很多。日本將5項重要農林水產品以及高關稅農畜產品，視為核心保護項目，撤除關稅比重僅30%。

日本農業白皮書記載，TPP農林水產品全部2594項中，459項是廢關稅的例外。維持關稅的農林水產品比率為17.7%，比TPP參加國的平均的1.5%還高出很多。

目前日本農業人口比20年前少了31%比重，且高齡化情況顯著，不僅如此，農地面積也持續減少。

●轉守為攻 擴大農林水產出口

日本政府所擬訂的TPP政策大綱，將會戰略性地推動農林水產品及食品出口，到2020年以前的出口額可達1兆日圓，是目前的1.6倍。

日本盼推動國產高品質的農林水產品擴大出口、減少出口阻礙因素、藉由「6次產業化」及靠「地產地消」帶動區域收益能力強化等措施，推展轉守為攻的農業，例如推廣日本產的酒類外銷，也要透過觀光宣傳，促進日本料理（和食）文化和食品的外銷。

不過，考慮到日本務農者減少及高齡化情況，日本政府認為有必要培育新世代具有優秀經營感、引領農業界的人才，以實現永續農業的目標。

日本政府同時對於有意務農者，會在引進機械、設施、無息貸款等措施方面給予輔助，並且推動農地的大區劃化以及廣泛利用化。

●因應TPP衝擊 穩住重要5項為首要

加入TPP後，進口關稅調降可能對日本本土農產品造成衝擊，日本政府為了降低農民的不安，有關米、麥等的「重要5項」將採取新措施。

例如為避免外國稻米進口量會影響到日本國產主食米的供需及價格，調整每年的政府儲備米措施（原則5年的保管期縮短為3年左右），相當於外國的進口量的國產米，由政府購入當儲備米。

另外，因日本國產的麥價格可能因國外競爭而下跌，為了穩定供給，將落實經營所得安定對策。對於牛豬肉、乳製品，也要制定畜產及酪農穩定經營對策。至於砂糖作物，加糖調製品將依糖價調整法，訂定調整金。

●迎戰TPP 安倍領軍開會研擬戰略

為了加強農林水產品的出口能力，日本首相安倍晉三帶頭研議出口戰略。5月19日召開第19次農林水產業暨區域活力創造本部會議，針對「農政新時代的政策」及「農地中間管理機構的運用狀況」進行討論。

安倍表示，農林水產業的成長產業化是安倍內閣的經濟成長戰略的重要支柱。去年日本的農林水產品及食品的出口額約7500億日圓，連續3年創新高，但還算少，美味又安全的日本農產品還潛藏很大的可能性，有必要設定更高的目標。

安倍認為，研擬農林水產業強化出口能力戰略，算是農政新時代的起步，一定要迅速落實，抱持著「要拚才會贏」的決心，要協助農林漁民所得提升，2020年達1兆日圓的目標盼提前達標。

安倍說，有關生產資材（飼料、機械、肥料等）的訂價調整等對策，將加速討論，以期今年秋天彙整完成。「農地銀行」的改善對策須落實。安倍希望讓農林水產業成為年輕人夢想的領域。

●發揮品牌力 把世界的錢賺進來

日本「讀賣新聞」曾以郵件問卷的方式調查民眾認為TPP對日本經濟的影響如何，結果認為「正面效果較大」的占20%、認為「負面效果較大」的占25%，認為「正負面效果大約相同」者占52%。從事農林水產者認為負面效果較大的逾50%。

不過，近年來，世界各地興起一股日本料理（和食）風，日本有品牌力的食品出口大增。TPP生效後，將有利於具有品牌力的日本食品開拓海外市場。像是和牛、蔬果、酒、加工食品等。

TPP生效後，日本進口牛肉的關稅16年內從38.5%逐步降至9%。不過，美國同時也承諾日本，日本出口牛肉到美國的免關稅額度從200噸將開放到3000噸。由日本畜產團體與商社組成的「促進日本畜產品出口協議」理事長菱沼毅對此結果很欣慰，認為TPP有助於品牌牛肉的外銷，人氣高的「神戶牛」、「松阪牛」將可擴大外銷市場。

日本堅持捍衛的5大項目之一稻米，也可望成為出口的產品。在亞洲，高級超市賣日本的品牌米，且大受消費者歡迎。

其中，越南對日本的稻米課以22.5%的關稅，TPP生效後，將廢除關稅。智利對日本的稻米課以6%的關稅，TPP生效後第8年將廢關稅、馬來西亞對日本稻米課以40%的關稅，TPP生效後第10年將免關稅，關稅障礙廢除，有助於日本米外銷。

●和風人氣旺 苔玉球業者歡迎TPP

2015年11月中央社記者曾到日本的農業大縣新潟縣四季園採訪，社長田中克彌說，原本自己是園藝農民，但15年前開始推出苔玉球的商品，他自認自己可能是日本最早推出苔玉球商品的業者。

田中說，日本文化在海外頗受歡迎，要努力將苔玉球推廣到海內外。

另外一家日本企業WPPC公司，是生產木質顆粒燃料的公司，社長佐藤靖說，森林不要的樹木當成燃料，就不需要像以前使用較貴的燈油，可降低成本，而且木質顆粒燃料較不會產生造成地球溫室效應的氣體。

對於是否歡迎TPP，佐藤說，在農業的領域，看好與看壞的人都會有。像是日本特有的花卉等園藝品來自世界上的需求多，所以TPP生效的話，就可擴大出口。相反地，稻米是主食，受到政府保護，稻農對於TPP生效後，廉價的稻米將大舉進口，會感到恐懼。

日本加入TPP，小農經濟的體質正面臨轉變關鍵時刻，TPP能否成為日本農業從守勢轉為攻擊催化劑，成功向外拓展市場，後續效應仍在發酵中。1050719

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