包道格：南海局勢風險高於台海
（中央社台北7日電）台海與南海的局勢穩定是當前國際矚目焦點，不過美國在台協會台北辦事處前處長包道格分析，當前南海局勢的風險高於台海，因仁愛暗沙主權歸屬導致的中菲兩國緊張日益加劇並未趨緩。
香港南華早報6日刊登，專訪美國在台協會台北辦事處前處長包道格（Douglas Paal）全文。包道格2002年至2006年駐台近4年，現任「卡內基國際和平基金會」（Carnegie Endowment for International Peace）研究員。
包道格表示，南海爆發衝突的風險高於台海，尤其是因鄰近菲律賓的仁愛暗沙主權爭議，很可能演變為比台海更危險的局面。
他說，化解上述爭議看來迎刃而解難，因中國思索著防止菲律賓修復、繼續置放或重新打造擱淺於仁愛暗沙的登陸艦馬德雷山號（Sierra Madre），而菲律賓自認有權如此。
包道格表示，截至目前中菲雙方難尋彼此各讓一步的共識，中國認為時間對他們有利，菲律賓則深信依國際法他們站得住腳，當前的要務就是必須在兩造之間尋求妥協之道。
他說，與此同時，美國總統拜登（Joe Biden）政府強調與馬尼拉堅定的同盟關係，這是正確的做法，此時示弱將是大錯特錯，而且凸顯堅定還不夠，還得更加力挺菲律賓就維持周遭經濟海域完整所採取的作法。
包道格表示，菲律賓對於各方都不構成威脅，他們的軍力非常弱，卻致力於確保屬於菲國、國際法認定和美國認可的疆域。
他說，期盼中國自我克制，更希望中國體認，擴張中方起碼在過去10年步步進逼的主權聲稱，恐導致在當今全球經貿發展非常熱絡的地區之一爆發不必要的衝突，而導致局勢朝衝突方向發展，也不符合中國長遠利益。
包道格表示，期盼僵持化解，尤應加強現行的行為準則宣言，或者東協（ASEAN）國家就行為準則展開的談判，美國亟需給予菲國更強而有力的軍援，如此馬尼拉當局才能更有底氣，捍衛他們在亞太地區的主權宣示。
他說，即因如此，當前中菲兩國的緊張顯然日益加劇而且並未趨緩，這也是為何「我評估當前南海爆發擦槍走火衝突的可能性高於台海的原因」。
因中美已恢復若干高層接觸包括軍事對話，是否有助於控管風險，特別是針對台灣議題？包道格表示：「首先我先表明，有關台灣議題我們沒太多可談的，因彼此各有政策，而我們竭力持守自己的方針，並期盼他們別跨越對方的紅線。」
他說，在軍方層級的溝通方面，聯邦眾議院前議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台前，中美曾勉強維持這方面的對話，而裴洛西訪台後中國喊卡，目前美國正力圖恢復。
至於美方對台政策近年來是否改變以往的戰略模糊，包道格表示，拜登雖多次表態若台灣遇襲將捍衛台灣，但這絕非美國向來秉持的戰略模糊表述之一。
他說，去年中以來，拜登政府已回歸更符合美方傳統的表述，相當程度而論，北京也接受美國的立場，即因華府重拾戰略模糊。
包道格表示，雖然美國的專家學者對於戰略清晰是否優於戰略模糊的討論益增，不過看來目前美國的立場是回到戰略模糊，但美國是民主國家，而且情勢隨時在變，類似的爭辯可能隨時再度浮現。
他說，目前還看不出來上述的討論近期將浮上檯面，但至少去年以來（華府）變得更加維持一貫，而且闡述戰略模糊是另個有效的雙向震懾之道，既可震懾中國別輕舉妄動，也可避免台灣尋求法理台獨。
儘管中國亟欲收復台灣，包道格表示，但依據當前情勢，中國難藉由武力、脅迫和其他手段輕而易舉奪台，況且震懾中國別改變台海現狀是台灣的共識，因此美台向來共同合作以鞏固台灣維繫的震懾，這使得中國心知肚明，拿下台灣絕非易如反掌。
他說，維持穩定台海局勢美國必須雙管齊下，一方面藉由外交規範，其次就是有效震懾，外交規範界定紅線，確保美國奉行的一個中國政策。
包道格表示，而震懾則是凸顯支持台灣及其所需，並鼓勵台灣創造各種能力，使得中國難以妄下斷語，以為台灣是個可輕易奪取的目標。
請輸入正確的電子信箱格式分析美中該如何管控因台灣而導致衝突的風險，他說，自毛澤東和蔣介石相繼走入歷史以來，中國與台灣都發生很大的變化，美國持續而且必須調整因應之道。
包道格表示，不過毛蔣兩人辭世後維持的台海現狀持續至今，並使中國與台灣得以依據各自的體制繁榮發展，兩岸應格外謹慎，別採取或發表使彼此感到錯愕的新舉措和新的政策聲明，使得台海穩定現狀陷入風險中。（編輯：曹宇帆/廖文綺）1130507
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