中國地方財政吃緊 掀以罰款創造收入亂象

（中央社台北29日電）中國經濟下滑加上疫情等因素影響，地方政府財政收入緊張。媒體報導，多地政府出現以罰款創造收入的胡亂罰款情況，去年有15個城市的罰沒收入年增逾1倍，連官媒都批評這做法短視。

中國新聞周刊29日報導，近年來多地的罰沒收入明顯增加。罰沒收入屬於政府非稅收入，是指執法、司法機關依照法律、法規、規章的規定，對違法違章者實施經濟罰款的款項、沒收的贓款和贓物變價款。

此前有111個地級市公布了罰沒收入的數據，2021年有80個城市罰沒收入上升，其中有15個城市罰沒收入年增超過一倍，如四川樂山增加155%，江西南昌增加151%。

排首位的青島2021年罰沒收入為人民幣43.77億元(約新台幣188億元)，較2020年增加24.51億元，增幅127%。

除青島市外，罰沒收入最多的前14個地級市中，江蘇省占6個，其中鹽城2021年罰沒收入為37.27億元，較2020年增加44.12%。

青島市財政局及鹽城市財政局接受媒體查詢時均表示，罰沒收入增加主要因為破獲重大傳銷或經濟案件。

不過，報導指出，多起案例顯示交通部門成為亂罰款的重災區，有地方交通部門甚至推出「罰款包月」，可謂花樣百出。

如山東成武的大貨車司機會與當地交通運輸局合作，預交當月罰款，之後若被發現超載或超高，都不被干涉。

內蒙古自治區多地部分交警為了完成提高地方收入的任務，會在道路上設置臨時檢查點，對途經貨車司機以「未按規定使用安全帶」等理由罰款，但事實上司機大多已扣上安全帶，或並沒有罰單上列舉的違法行為。

報導引述北京看懂研究院高級研究員程宇表示，地方財政主要分地方政府基金性收入和一般性財政收入，前者主要來自國有土地出讓收入，即賣地收入。

他說，據國家統計局數據，今年前7個月，地方政府賣地收入的實際金額大約僅為去年同期的1/3，令地方財政收入壓力普遍較大。

程宇稱，一般性財政收入主要由稅收和罰沒收入構成，現在中國經濟面臨挑戰，地方稅收普遍下降，政府為了保證企業正常運營，還推出返稅退費政策，意味著地方政府稅收也減少。

他說，另一方面，地方政府一些剛性支出壓力仍然較大，意味著很多地方政府面臨嚴重收不抵支，造成「罰款式創收」的衝動。

報導引述中國官媒人民日報旗下微信公眾號「俠客島」19日貼文，指在當前經濟下行壓力加大、地方財政吃緊時，借罰款搞創收的老毛病很容易復發。

文章說，這些地方政府的「罰款衝動」，主要源於「缺錢」的現實困境，但一缺錢就想著從企業、個人頭上「薅羊毛」，實在是短視且有害，很容易陷入財政缺錢、罰款搞錢、營商環境惡化、企業用腳投票、稅基減少、更加沒錢的惡性循環。

中國政府也曾就防止亂罰款作出指示，中國國務院辦公廳17日發布「關於進一步規範行政裁量權基準制定和管理工作的意見」，提出各級政府及其部門要堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創收，嚴格禁止以罰款數額進行排名或績效考核的指標。

清華大學法學院教授張明楷認為，所有罰沒收入應直接上繳中央財政，不給地方，財政充分保證司法機關辦案的費用，才能改善亂罰款的情況。（編輯：陳沛冰/吳柏緯）1110829

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