中國復工難 學者：反映政府治理能力問題

（中央社台北16日電）北京大學國家發展研究院長姚洋日前撰文表示，武漢肺炎導致的復工困難，反映出中國政府治理能力的問題，像是做事「一刀切」、地方缺乏自主權、地方官員積極性很弱等。

微信公眾號「中制智庫」15日刊出姚洋的文章，指這次新冠肺炎（2019年冠狀病毒疾病，武漢肺炎）凸顯出政府治理問題，並檢討中國官場上對幹部的管理太依賴垂直監管，慣用由上而下的「巡視」和「一票否決制」，導致官員積極性不夠、挑容易看到績效的事做。

中國中央政府多次強調有序復工，但在基層卻特別困難。姚洋指出，基層對外面說要復工，但下到各個街道的指令是「不能有一例新增確診病例」，否則由紀委論處。「這種情況下，哪個官員敢放手搞經濟建設？對官員來說這是很現實的選擇，發展經濟上的回報並非立即可見，但增加一例肺炎，要被立即處分。」

姚洋稱，這種一刀切的方式，會放大負面效應，官員知道復工有丟烏紗帽的風險，就會迴避這個風險。

姚洋說，政府可從全國各地派出4萬醫護到湖北支援，這種「上下齊動」是中國的優勢。但另一方面，地方的積極性近年卻下降得非常厲害。例如，中西部地區很多地方已經好幾天沒有一例新增，可是他們的復工卻反而比沿海地區更慢，原因是那裡的地方幹部缺少自主能力。

他說，過去2、3年從經濟工作可以看出，「各個部門的主管領導不願主動幹活，都等中央說話，說了就做，拚命去做，但如果不說，那什麼都不做。這和改革開放以來，我們所走的路不一樣」。改革開放之所以能夠成功，很大的原因就是地方有足夠的自主權。

此外，中國對幹部的管理太依賴垂直監管，慣用巡視和一票否決，這也影響官員的積極性。

文章指出，一票否決應該是從計劃生育開始的，當年如果地方的計劃生育任務沒完成，就會對官員晉升實行一票否決。後來環保出事也一票否決，「現在幾乎所有主要工作都搞一票否決」，這樣嚴苛的考核標準下，官員很難做事。

中國國家主席習近平10日視察武漢之前，中共武漢市委書記王忠林曾表示要發起感恩教育，讓市民「感恩共產黨、感恩總書記」，引發輿論抨擊。

姚洋意有所指說，地方幹部在「巡視」下工作，心裡肯定不好受，「造成的後果就是官員的行為被扭曲，做出一些大家沒法理解的事，譬如感恩這樣的事，這說明行政系統在執行過程出了大問題」，只有給地方官員安全感，他們才能做好事情。

他認為，要解決上述這些問題，一是要做好權力的分配和制衡，然後要理清楚「黨和政府的關係這個根本性的問題」。

他說，國家治理的背後是政治哲學問題，但是面對這個深層次的問題，中國還沒有找到方向。（編輯：張淑伶/邱國強）1090316

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