說好的承諾呢 港人爭取雙普選屢上街頭

（中央社記者陳家倫台北18日電）儘管「基本法」載明香港最終會實施雙普選，但由於民間與官方對何謂「普選」的認知差距甚大，引發香港人多次走上街頭，近年來的雨傘運動、反送中，雙普選都是訴求之一。

●基本法確立香港可普選，最早於2007年實施

「基本法」全稱為「中華人民共和國香港特別行政區基本法」，是香港1997年主權轉移後的制憲文件，成為香港憲政的依歸。「基本法」明確指出，香港最終會實施雙普選，即行政長官（特首）與立法會議員普選。

至於普選可能出現的最早時間點，外界普遍認為是2007年，因為「基本法」附件一第7條指出，2007年後特首的產生辦法如需修改，需立法會2/3通過、特首同意並報人大常委會批准，共計「3步驟」。

不過，2004年4月6日，人大常委會就前述「基本法」附件一第7條主動做出解釋，並把「如需修改」這4個字擴大解讀為「是否需要進行修改」，而是否有需要，則是人大常委會說了算。

此外，人大常委會還在這一次的解釋中，將特首選舉程序由原來的「3步驟」增加到「5步驟」，在原本的程序之前加上需先由特首提出報告，經人大常委會確定後，再由特區政府做出相應修改提案。

●2007年普選期待幻滅

2004年4月15日，時任香港特首董建華向人大常委會提交報告，認為2007年特首和2008年立法會的產生辦法應予以修改，並報請人大常委會確定是否可以修改。

人大常委會在2004年4月26日回覆稱，特首和立法會的產生辦法只可在兩前提下作出修改，首先是，2007年行政長官和2008年立法會選舉不實行普選；其次為，立法會功能團體和分區直選產生的議員各占半數的比例維持不變。

這項回覆除否定2007年的特首普選外，在立法會普選一事也給碰了釘子。因為功能團體的選民向來需為商界、金融界等各行業代表，而在功能團體比例維持不變的決定下，不僅不符合全民對「一人一票」的期待，且功能團體的議員常年被親北京的建制派控制。

到了2007年12月，時任香港特首曾蔭權向人大常委會提交報告，當中列明香港社會普遍希望能早日訂出普選時間表。人大常委會隨後回覆稱，行政長官最早可於2017年普選產生，之後立法會也可普選產生。

●2017年普選再度幻滅

然而，香港民眾期待普選的願望在2014年8月31日被人大常委會的「831決議」打破，引發的震撼直接導致2014年雨傘運動的發生。

根據「831決議」，人大常委會同意2017年行政長官可經由一人一票普選產生，但候選人必須先由「提名委員會」提名後才能參選，並拒絕納入公民提名與政黨提名，至於立法會則保留了比例代表制。

這項決議之所以引起爭議在於「提名委員會」的人數、組成、委員產生辦法和候選人出閘門檻等具體框架全由人大常委會所訂出，特首參選人須獲過半數提名委員會委員支持才能成為候選人，而提委會能否代表民意遭到廣泛質疑。

●港民走上街頭爭取普選

「831決議」直接觸發香港學生於2014年9月中下旬起一連長達79天的雨傘運動，示威者在占領區發出爭取真普選及廢除功能團體的兩大政治訴求，這場運動最終在警方的清場下收尾，儘管未能迫使中央政府收回決定，但為日後爭取雙普選累積運動能量。

2019年6月9日，因為反對港府修訂逃犯條例草案而起的「反送中」遊行登場，並創下逾103萬人上街的紀錄，是香港自1997年主權轉移以後，遊行人數最多的一次，反映香港各界對修例的關注及主權轉移後的民怨。

這場運動一開始只是希望港府撤回修例，卻因警方在後續運動過程中濫捕示威者，以及港府指控示威者是「暴徒」，進而演變成為「五大訴求」，進一步將雙普選納入。

這五大訴求包括，全面撤回逃犯條例修訂草案、撤回示威「暴動」定性、撤銷被捕示威者控罪、成立獨立調查委員會以及實現「真雙普選」。

在動盪數月後，香港立法會於10月23日正式撤銷逃犯條例修訂草案。不過，「反送中」運動並未隨之畫下句點，因為港府的讓步只滿足了「五大訴求」的一項，迄今，這場為時逾5個月的抗爭，仍在持續中。（編輯：唐元元）1081118

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