習近平19大報告 反腐上綱至國家意志

中共19大專題（中央社記者陳家倫上海18日電）習近平今天說，要組建各級監察委員會與中共紀律檢查機關合署辦公，並制定國家監察法，賦予監委會職權和調查手段，「用留置取代兩規」。揭示中共將反腐上綱至「國家意志」。

中共第19次全國代表大會今早在北京開幕，中共總書記習近平代表18屆中央委員會向大會提交報告，在提及外界關注的反腐議題時，習近平首先重申「堅定不移全面從嚴治黨」，並以4000多字的篇幅闡述未來工作。

值得注意的是，習近平還提到要「健全黨和國家監督體系」，深化國家監察體制改革，將試點工作在全中國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，與中共的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員「監察全覆蓋」。

此外，還要制定中國國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用「留置」取代「兩規」措施。將中共黨內監督與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。

「兩規」即「在規定的時間、規定的地點」接受調查、交待問題，依的只是中共黨紀，是指中共黨員在接受檢察機關調查前，先受到黨內調查和限制人身自由。「留置」則是國家行使調查權的手段。

事實上，關於成立中國國家監察委員會的部分，中共中央紀律檢查員會書記王岐山在今年初的18屆中央紀委7次全會的工作報告上就曾提及。他當時說，國監委將在2018年的13屆全國人民代表大會第一次會議審議通過。

目前代表中國國家行使行政監察權力的機關為中國大陸監察部，層級隸屬中國國務院底下。觀察人士認為，中國國監委成立後，位階可望與中國國務院、兩會（全國人大、全國政協）並列，執行公務者都會受監督，反腐進入「常態化」、「全覆蓋」，並從黨的主張變成「國家意志」。

今天的政治工作報告中，習近平也提到，將成立「中央全面依法治國領導小組」，以加強對法治中國建設的統一領導。習近平若出任小組長，披掛在他身上的頭銜將達到14個，顯示「習核心」權力進一步的集中。

報告也明確了中共人才選用標準，習近平特別強調，要提拔、重用牢固樹立「四個意識」和「四個自信」、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠的幹部。

「四個意識」與「四個自信」皆由習近平所提出，這兩個「習思想」成為中共人才選用標準，也有助習近平全面建立效忠「習核心」的「習派」。1061018

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