回顧中華民國與南海 當前和平倡議關鍵

（中央社記者張淑伶台北27日電）南海因周邊國聲索主權及中美立場對立而緊張情勢升高，但環顧歷史及奠基法理，中華民國才擁有南海諸島主權，總統馬英九提出的「南海和平倡議」，仍是當前避免衝突的務實主張。

南海面積約350萬平方公里，政府早在民國21年及24年就命名其上132座島嶼，並在36年審定149座南海島礁名稱，繪製成「南海島嶼圖」對外公告。

民國28年日本占領南沙太平島、東沙及西沙群島，以太平島作為南進東南亞的跳板，並將這些群島命名為「新南群島」，納入台灣總督府管轄。二次大戰後，1952年中日和約及舊金山和約明定，日本放棄這些島嶼的主權。

政府現今在太平島建有飛機跑道並駐軍。「太平島」之名，便是來自中華民國海軍太平艦民國35年前往光復此島。

其後歷經中共建政、兩岸分治，中共在1974年驅逐越南軍隊，此後實效統治西沙群島。

政府在東沙群島上有駐軍，並在民國96年成立東沙環礁國家公園。雖然中共和菲律賓都聲稱擁有東沙群島主權，但僅為外交動作，未爆發實際主權衝突。東沙群島和南沙群島行政區劃屬高雄市旗津區。

真正的燃點是在南沙群島。特別是在民國68年，南沙外海底發現177億噸的原油，周邊國家對此覬覦，主權衝突升高。

有鑑於此，馬總統今年5月提出南海和平倡議，希望促進區域和平繁榮。

內容包含：呼籲相關各方自我克制，避免任何升高緊張情勢的單邊措施；尊重國際法，維護南海地區航行與飛行自由及安全；協商建立海洋合作機制或訂定行為規範；擱置主權爭議，建立南海區域資源開發合作機制等。

政府積極推動南海和平用途的實際作為，包括「東沙環礁國家公園」的成立，以及打造南沙太平島成為和平救難之島及低碳島。

中國大陸與東南亞相關國家正在朝協商南海行為準則邁進。研究南海議題的中央研究院研究員宋燕輝建議，為了不讓中華民國在南海行為準則中缺席，應該透過兩岸協商來參與。

南海情勢複雜，歷史與國際勢力糾葛。「南海」一書作者、英國廣播公司（BBC）記者比爾．海頓（Bill Hayton）說，法律恐怕無法解決南海的問題，但台灣政策辯論空間較大，在與北京溝通上可以扮演關鍵角色。1041027

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