位在絲路上 甘肅寧夏尋求擺脫落後

－大陸一帶一路專題報導之五（中央社記者邱國強北京30日電）甘肅、寧夏，是古絲路的必經之地，但也是中國大陸經濟較落後的區域。這兩個省區要如何扭轉落後之勢，在官方的「一帶一路」戰略上如何扮演角色及從中獲益，值得觀察。

尤其，地方黨政官員能否與時俱進，從以管理為主的官僚心態，轉型為以服務為主的公僕認知，更是大陸中央全力推動「一帶一路」的戰略布局能否在甘肅、寧夏等省區逐步落實的根本因素。

除河西走廊擁有綠洲形成的農作區外，甘肅多數地區位處黃土高原、青藏高原及蒙古高原，缺乏植被及適合耕作區域，土壤相對貧瘠，發展受到限制，不少青壯年人選擇前往沿海省市工作。因此，在中國大陸，甘肅是人口外流較明顯的省份。

雖然如此，甘肅的礦藏在大陸各省卻相對豐富，最多的是煤炭，也有鋁、鎳等礦藏，以及石油及天然氣，近年來更開始開採金礦。因此，甘肅的地表資源雖相對欠缺，但地下資源卻顯得豐富，形成明顯落差。

因此，甘肅近20年來的產業方向，是朝重工業發展，諸如石化、鋼鐵、有色金屬，成為大陸西部的重工業基地，扮演大陸工業領域的「大後方」角色，卻也帶來了較嚴重的空氣汙染等問題。

在大陸官方大力倡導綠能產業下，日照、風力充足的甘肅，近年來總算有逐漸擺脫「黑金」產業當家的機會，大舉設立太陽能及風力發電設備。其中，風力發電被認為甘肅未來10年最有希望、且可望受到大陸中央支持的產業之一。

此外，甘肅也是觀光資源豐富的省區。其中，敦煌莫高窟、鳴沙山、月牙泉，以及長城終點嘉峪關、崆峒山等地，有著名歷史古蹟，也有壯麗的自然風景。若能妥善規劃開發，也可成為甘肅重要的經濟支柱之一。

至於面積不到甘肅15%的寧夏，有黃河從南向北貫穿全省，在兩岸形成平原與灌溉區，有「塞上江南」之稱。但其餘的土地，卻多屬沙漠及荒原，和甘肅同樣貧瘠。因此，在經濟發展上，寧夏與甘肅同樣屬於較落後的省區。

此外，寧夏除了煤炭、石膏的蘊藏量在大陸名列前茅，且已大舉開採外，諸如油氣、金屬的蘊藏及產量都不大。因此，寧夏的地上及地下資源，並不如周邊的甘肅、內蒙古、陝西等省區。

寧夏是回族自治區，是中國大陸5個民族自治區之一， 境內近35%的人口是回族，是全大陸回族比例最高的省區。儘管漢族人口仍超過60%，但近年來，寧夏官方以境內的伊斯蘭文化為號召，發展觀光及商務，且將伊斯蘭文化大本營的中東，列為目標之一。

2010年起，寧夏官方在首府銀川，多次舉辦與阿拉伯有關的大型活動，諸如「中國─阿拉伯國家博覽會」、「中阿文化產業發展合作論壇」、「中國─阿拉伯國家經貿論壇」等。至於今年的中阿博覽會，仍將在銀川舉行。

寧夏官員說，幾年下來，寧夏在中東國家的知名度逐漸打開。不少中東民眾對這個中國唯一的伊斯蘭省區開始感興趣，想到寧夏一探究竟，其中還真的有人到寧夏觀光，而且人數穩定成長。

和甘肅相較，寧夏官方顯然更懂得包裝行銷，利用回族特色，並導入現代化都會建設的觀念與作法，試圖把自家裝扮成「中國的伊斯蘭中心」，用以連結中國大陸與伊斯蘭世界，是把資源劣勢轉化為文化優勢的行銷手法，可說是為這個貧窮的省區，開闢一條以往都沒人想到的蹊徑。

至於甘肅，當地黨政官員雖把「一帶一路」喊得震天價響，卻仍未擺脫官本位習性，對於行銷甘肅沒有掌握要點。

2015年7月間，台灣媒體高層參訪團在海峽交流基金會安排下，赴蘭州、敦煌等地了解「一帶一路」的發展情形，甘肅官員接待的層級不高，言談間又僚氣過重，連提供的簡介資料，還是2009年的過時版本，直讓台灣媒體高層大開眼界，搖頭不已。

如今，大陸官方對外大舉推動「一帶一路」戰略，在古絲路、也就是如今的「絲綢之路經濟帶」上，甘肅和寧夏將如何向「路人」招手，藉以取得發展，進而擺脫貧窮追上沿海省份，端看兩地能否突破窠臼，用靈活的手法創造機會。1040830

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